二

1917年俄國十月革命勝利后，列寧領(lǐng)導(dǎo)俄國社會民主工黨建立了世界上第一個社會主義國家——“俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會主義共和國”（簡稱蘇維埃俄國、蘇俄）。俄國社會民主工黨于1918年改為“俄國共產(chǎn)黨（布爾什維克）”，簡稱俄共（布）。列寧在俄共（布）執(zhí)政的條件下探索黨內(nèi)民主新的發(fā)展直至1924年逝世為止，形成了黨內(nèi)民主探索的第二個熱潮。

從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，黨的中心工作發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變。肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)社會主義國家政權(quán)和開展社會主義建設(shè)的重任，要求發(fā)展黨內(nèi)民主的呼聲比起過去來也變得更為迫切，這既為俄共（布）開展黨內(nèi)民主提供了廣闊的舞臺，同時也提出了一系列前所未有的的難題。列寧一方面堅(jiān)持了馬克思主義黨內(nèi)民主的基本思想和原則，另一方面根據(jù)國家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)的需要，從理論和實(shí)踐上大力推進(jìn)黨內(nèi)民主的發(fā)展，取得了探索黨內(nèi)民主的8個重大成果。

1.黨內(nèi)民主必須堅(jiān)持民主集中制的根本原則和制度。早在1905年，列寧就提出了“民主集中制原則” 。民主集中制是列寧為黨的組織原則和制度作出的一個理論創(chuàng)造，它把本來對立的民主制和集中制結(jié)合起來了 。但在革命階段，實(shí)行民主集中制只能以其中的集中制為主體，而以民主制為輔助。這是因?yàn)?，?dāng)時的俄國是沙皇專制國家，而非英法德等國是具有政治民主的國家，在沒有社會民主的條件下共產(chǎn)黨難以充分開展黨內(nèi)民主。而在無產(chǎn)階級政黨奪取政權(quán)、建立了社會主義國家之后，情況發(fā)生了翻天覆地的變化，共產(chǎn)黨自身作為執(zhí)政黨，已具備了實(shí)行民主制的條件。因此，列寧在革命勝利后既講集中制，更講民主制。1918年至1920年，蘇俄發(fā)生國內(nèi)反革命勢力和外國武裝干涉者的戰(zhàn)爭，列寧強(qiáng)調(diào)要實(shí)行“極端集中制”、“戰(zhàn)斗命令制”；當(dāng)1920年國內(nèi)戰(zhàn)爭基本結(jié)束，國家開始轉(zhuǎn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)時，列寧贊成實(shí)行廣泛的民主制即“工人民主制”，主張民主集中制要更多地轉(zhuǎn)向民主制，使民主制成為民主集中制中的主體。由此可見，黨內(nèi)民主要堅(jiān)持民主集中制的根本原則和制度，其實(shí)質(zhì)是建立在馬克思主義的民主制基礎(chǔ)之上。

2.黨內(nèi)民主要求實(shí)行公開性和廣泛的民主討論。列寧十分注重馬克思和恩格斯提出的黨內(nèi)事務(wù)要讓全黨知道、黨員有知情權(quán)的思想，把它上升到“公開性”的高度，視為民主制的必備條件。列寧指出：“沒有公開性而談民主制是很可笑的，并且這種公開性還要不僅限于對本組織的成員公開。我們稱德國社會黨組織為民主的組織，因?yàn)樵诘聡鐣h內(nèi)一切都是公開進(jìn)行的，甚至黨代表大會的會議也是公開舉行的；然而一個對所有非組織以內(nèi)的人嚴(yán)守秘密的組織，誰也不會稱之為民主的組織。” 這表明，沒有公開性就不可能有民主制，一個政黨如果沒有公開性，就稱不上是民主的組織。黨內(nèi)事務(wù)公開，最重要的就是黨內(nèi)重大事項(xiàng)和決策的公開，并在全黨廣泛進(jìn)行討論。為此，1921年俄共（布）第十次代表大會作出規(guī)定，“對一切最重要的問題，在全黨必須遵守的決議未經(jīng)通過以前展開廣泛的討論和爭論，充分自由地進(jìn)行黨內(nèi)批評，集體制定全黨性的決議。”

3.黨內(nèi)民主要求黨員充分享有民主權(quán)利。列寧認(rèn)為，生機(jī)勃勃的社會主義事業(yè)是人民群眾創(chuàng)造的。社會主義事業(yè)的發(fā)展，需要發(fā)揮共產(chǎn)黨員的積極性和民主創(chuàng)造精神。只有通過黨內(nèi)民主，才能激發(fā)黨員的積極性和創(chuàng)造性。開展黨內(nèi)民主，必須尊重黨員的民主權(quán)利。為此，俄共（布）第十次代表大會的決議和決定指出，“黨內(nèi)的工人民主制就是在實(shí)行黨的共產(chǎn)主義政策時所采取的這樣一種組織形式，這種組織形式能保證全體黨員甚至最落后的黨員都積極地參加黨的生活，參加討論黨所面臨的一切問題和解決這些問題，并且積極參加黨的建設(shè)。”工人民主制要賦予“從下到上的一切機(jī)關(guān)都實(shí)行普遍選舉制、報告制和監(jiān)督制等等。” 列寧還指出：“為發(fā)揮黨員的主動精神，除其他措施外，還絕對必須更經(jīng)常、更廣泛地召開黨員大會” 。這表明，黨員充分享有選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。

4.黨內(nèi)民主要求開展廣泛的批評和自我批評。列寧十分重視在黨內(nèi)開展批評和自我批評。1920年，列寧指出：“共產(chǎn)黨人的責(zé)任不是隱諱自己運(yùn)動中的弱點(diǎn)，而是公開地批評這些弱點(diǎn)，以便迅速而徹底地克服它們。”批評和自我批評對于富有朝氣的無產(chǎn)階級政黨來說是絕對必要的，敢不敢批評和自我批評，這是衡量一個黨成熟與否的標(biāo)志。“一個政黨對自己的錯誤所抱的態(tài)度，是衡量這個黨是否鄭重，是否真正履行它對本階級和勞動群眾所負(fù)義務(wù)的一個最重要最可靠的尺度。公開承認(rèn)錯誤，揭露犯錯誤的原因，分析產(chǎn)生錯誤的環(huán)境，仔細(xì)討論改正錯誤的方法——這才是一個鄭重的黨的標(biāo)志，這才是黨履行自己的義務(wù)，這才是教育和訓(xùn)練階級，進(jìn)而又教育和訓(xùn)練群眾。” 為了更好地開展批評和自我批評，列寧提議，“創(chuàng)辦報刊（爭論專頁等）來更經(jīng)常、更廣泛地批評黨的錯誤和開展黨內(nèi)各種批評” 。爭論專頁辦起來后，成為俄共（布）中央委員會不定期的出版物，最初是文集，從1923年起改為俄共（布）中央機(jī)關(guān)報《真理報》的附刊，其主要的任務(wù)就是開展黨內(nèi)批評，包括對黨和領(lǐng)袖進(jìn)行批評和辯論。

5.黨內(nèi)民主允許黨內(nèi)反對派和不同意見存在。列寧時期的黨內(nèi)民主十分活躍，黨內(nèi)可以有不同的反對派，如當(dāng)時就出現(xiàn)了“左派共產(chǎn)主義者”，是1918年初出現(xiàn)的一個反對派集團(tuán)，主要領(lǐng)導(dǎo)人有布哈林、皮達(dá)可夫、拉狄克等人。其后，“左派共產(chǎn)主義者”發(fā)生分裂，奧新斯基、薩普龍諾夫等人又組成“民主集中派”。還有“工人反對派”，是1919—1922年間俄共(布)黨內(nèi)具有無政府工團(tuán)主義傾向的反對派，主要代表人物有施略普尼柯夫、柯倫泰等，他們當(dāng)中多數(shù)人是工人出身的工會領(lǐng)導(dǎo)人。另有托洛茨基派。就連列寧自己也組織了“十人綱領(lǐng)派”。有了不同派別，就會有不同的觀點(diǎn)、主張、意見，在黨內(nèi)是允許發(fā)表和進(jìn)行爭論的。如，可以在正報告的同時作觀點(diǎn)不同的副報告，可以提出不同的議案、建議，即便是領(lǐng)袖的提案也可以被否決。例如，在一戰(zhàn)后期，列寧主張接受德國的條件簽訂布列斯特和約，但列寧的提議在1918年1月2日和1918年1月24日因處于少數(shù)，兩次遭到否決，直到2月23日再一次進(jìn)行表決時才獲得通過。雖然俄共（布）十大后通過一個關(guān)于黨的統(tǒng)一的決議，禁止任何派別組織和派別活動，但黨內(nèi)允許不同聲音的存在，積極開展黨內(nèi)民主，一直是列寧所主張的。

6.黨內(nèi)民主要求黨的領(lǐng)袖和干部具備優(yōu)良的品質(zhì)。這些優(yōu)良品質(zhì)就是，不把自己當(dāng)成高人一等的真理化身，不要事事認(rèn)為自己都對因而剛愎自用、狂妄自大，應(yīng)該承認(rèn)自己也會失誤犯錯。早在1912年列寧就指出：“工人領(lǐng)袖不是天使，不是圣人，不是英雄，而是普通的人。他們犯了錯誤。黨就去糾正這些錯誤。” 黨內(nèi)開展民主，碰到的很大的問題是黨的領(lǐng)導(dǎo)人和干部缺乏民主意識。一旦黨的領(lǐng)袖和干部能夠意識到自己不是天使、圣人、英雄，會犯錯誤，要接受糾正，具備了這樣良好的品質(zhì)就具有了民主意識和素質(zhì)，黨內(nèi)民主就能健康順利地開展了。到了執(zhí)政黨時期，面對著社會主義建設(shè)的新任務(wù)，犯錯誤的可能性更是難以避免，同時，在黨內(nèi)允許批評、爭論的情況下，尤其要求黨的領(lǐng)袖和干部具有寬廣的民主情懷和深厚的民主涵養(yǎng)，善于傾聽各種反對的聲音。列寧警告道：“我們黨目前也許會陷入十分危險的境地，即變得驕傲自大起來。這是十分愚蠢、可恥和可笑的。大家知道，一些政黨有了驕傲自大的可能，這往往就是失敗和衰落的前奏。” 列寧明確要求：“老實(shí)地承認(rèn)政治錯誤，——如果這種錯誤牽涉到整個黨，而且還是一些曾對群眾有影響的黨——那對許多人會有極大的政治上的好處。”

7.黨內(nèi)民主要求建立黨的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。開展黨內(nèi)民主，必須實(shí)行有效監(jiān)督。如前所述，馬克思和恩格斯在探索黨內(nèi)民主時已提出了實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督的問題，黨內(nèi)的監(jiān)督權(quán)歸立法權(quán)力機(jī)關(guān)和執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)行使。在新的歷史條件下，列寧進(jìn)一步提出，黨內(nèi)成立專門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)行使監(jiān)督權(quán)。1920年，列寧提出：“有必要成立一個同中央委員會平行的監(jiān)察委員會，由受黨的培養(yǎng)最多、最有經(jīng)驗(yàn)、最大公無私并最能嚴(yán)格執(zhí)行黨的監(jiān)督的同志組成。黨的代表大會選出的監(jiān)察委員會應(yīng)有權(quán)接受一切申訴和審理（經(jīng)與中央委員會協(xié)商）一切申訴，必要時可以同中央委員會舉行聯(lián)席會議或把問題提交黨代表大會。” 1921年3月，俄共（布）十大專門作出《關(guān)于監(jiān)察委員會》的決定，規(guī)定了中央監(jiān)察委員會由黨的全國代表大會選舉產(chǎn)生，向黨代表大會負(fù)責(zé)。中央監(jiān)察委員會委員為專職，不得兼任中央委員會委員和其他行政、經(jīng)濟(jì)方面的職務(wù)。監(jiān)察委員會分中央、區(qū)域和省三級，分別與本級黨的委員會平行行使職權(quán)，并向本級黨的代表大會負(fù)責(zé)，作工作報告。這樣，各級監(jiān)察委員會就可以各自監(jiān)督同級黨委成員，把監(jiān)察、檢查黨的最高層機(jī)關(guān)與上層領(lǐng)袖包含在內(nèi)。1922年3月俄共（布）十一大又進(jìn)一步制定了《監(jiān)察委員會條例》，強(qiáng)化了監(jiān)察委員會的獨(dú)立性和至高無上的監(jiān)察職能。

8.黨內(nèi)民主要求制定黨的規(guī)章制度。列寧認(rèn)識到，黨內(nèi)民主要走制度建設(shè)的道路。為此，他提出：“制定完全切實(shí)有效的規(guī)章制度” 。沒有制度，難成規(guī)矩，就會造成不平等現(xiàn)象，而“這種不平等是違反民主制的，并且是瓦解黨和降低黨員威信的根源” 。開展黨內(nèi)民主，也必須把各種措施、規(guī)定納入制度化的軌道。

列寧在執(zhí)政的七年間，對于執(zhí)政黨如何發(fā)展黨內(nèi)民主，作出了巨大建樹，開創(chuàng)了新局面。但畢竟由于時間過于短暫，列寧對黨內(nèi)民主的論述還不夠充分，一些設(shè)想還不夠具體，制度建設(shè)也剛剛展開，因此，其稚嫩性和欠穩(wěn)定性顯而易見。更為遺憾的是，列寧這些可貴的探索成果，都被后來的斯大林所否定，付之東流。斯大林大權(quán)獨(dú)攬、獨(dú)斷專行，使黨內(nèi)民主名存實(shí)亡。