三、不斷推進社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展

習近平總書記指出：“我們要切實落實推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展這一戰(zhàn)略任務。”“社會主義協(xié)商民主，應該是實實在在的、而不是做樣子的，應該是全方位的、而不是局限在某個方面的，應該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級的。”推進社會主義協(xié)商民主，關鍵在于推進社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。

推進社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，就要始終堅持黨對協(xié)商民主建設的領導。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，推進社會主義協(xié)商民主，必須始終堅持、不斷加強黨的領導。要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，建立健全黨領導協(xié)商民主建設的工作制度，建立黨委統(tǒng)一領導、各方分工負責、公眾積極參與的領導體制和工作機制，確保協(xié)商民主建設沿著正確方向有序高效地開展。

推進社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，就要用好黨的群眾路線這一重要法寶。黨的群眾路線和社會主義協(xié)商民主都是中國共產(chǎn)黨的獨特創(chuàng)造，兩者之間存在著密切的有機聯(lián)系，黨的群眾路線是社會主義協(xié)商民主的靈魂，協(xié)商民主是黨的群眾路線的機制保障和制度化體現(xiàn)，從制度上保障黨的群眾路線落地生根。群眾路線是中國共產(chǎn)黨在革命、建設、改革各階段的制勝法寶，中國共產(chǎn)黨發(fā)揚群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)，在民主政治的實踐中創(chuàng)立了政府信息公開制度、聽證制度、民主懇談制度、信訪制度、領導接待日制度以及網(wǎng)絡民意調查制度等；在基層自治領域形成了村民會議、村民代表會議、居民會議、居民議事會、社區(qū)論壇、集體協(xié)商制度和勞動懇談制度等，將協(xié)商民主由國家層面推進到社會層面。

推進社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，就要構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會主義協(xié)商民主體系。要繼續(xù)加強政黨協(xié)商，積極開展人大協(xié)商，扎實推進政府協(xié)商，進一步完善政協(xié)協(xié)商，認真做好人民團體協(xié)商，穩(wěn)步推進基層協(xié)商。2015年，中共中央印發(fā)《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》，就以上層次的協(xié)商民主建設提出具體的指導意見和工作部署，成為指導社會主義協(xié)商民主建設的綱領性文件。在政黨協(xié)商層面，要積極探索規(guī)范政黨協(xié)商形式，完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度，加強政黨協(xié)商保障機制建設；在人大協(xié)商方面，深入開展立法工作中的協(xié)商和人大代表在履職過程中的協(xié)商；在政府協(xié)商上，探索公布協(xié)商事項目錄，增強政府協(xié)商的廣泛性，完善政府協(xié)商機制；努力提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平；圍繞新形勢下黨的群眾工作，完善人民團體參與各渠道協(xié)商的工作機制，組織引導群眾開展協(xié)商；在基層涉及人民群眾利益問題領域，探索和推進社會組織協(xié)商及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、行政村、社區(qū)、企事業(yè)單位協(xié)商，等等。

推進社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，就要積極探索創(chuàng)新，讓人民群眾感受到社會主義民主政治的真實性和具體性。要通過各種途徑、各種渠道、各種方式進行廣泛協(xié)商，建立健全提案、會議、座談、論證、聽證、公示、評估、民意調查等多種協(xié)商形式，切實做到涉及全國各族人民利益的事情，在全體人民和全社會中廣泛商量；涉及一個地方人民群眾利益的事情，在這個地方的人民群眾中廣泛商量；涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層群眾利益的事情，在基層群眾中廣泛商量。

（作者：上海市中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、復旦大學教授）