四、對(duì)國(guó)家監(jiān)察體制改革的思考與對(duì)策

2016年11月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。12月25日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議決定，在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作。從公開(kāi)報(bào)道的資料來(lái)看，三地的改革主要聚焦機(jī)構(gòu)建設(shè)，整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量，成立監(jiān)察委員會(huì)，作為監(jiān)督執(zhí)法機(jī)關(guān)與紀(jì)委合署辦公。雖然《方案》要求三地從體制機(jī)制、制度建設(shè)上先行先試、探索實(shí)踐，為在全國(guó)推開(kāi)積累經(jīng)驗(yàn)，但地方的改革受到很多的限制。

第一，是權(quán)限問(wèn)題。因?yàn)闆](méi)有相應(yīng)的立法權(quán)限，地方?jīng)]有權(quán)力制定出臺(tái)一些與廉政建設(shè)有關(guān)的法規(guī)制度，如干部人事制度、社會(huì)保障政策等。下位法不能違反上位法，地方只能執(zhí)行中央的規(guī)定，不能突破上位法律規(guī)定。幾年前，一些地方探索財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度改革，最后無(wú)疾而終。廣東省佛山市等地很早就探索將檢察院反貪、反瀆、預(yù)防、公安經(jīng)偵、審計(jì)機(jī)構(gòu)合并在一起的改革，但阻力重重，受到的法律限制和羈絆太多。全國(guó)人大的決定雖然給地方授權(quán)，但授權(quán)的范圍比較狹窄，主要是成立監(jiān)察委員會(huì)，將檢察機(jī)關(guān)的部分機(jī)構(gòu)和人員轉(zhuǎn)隸到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，對(duì)于這個(gè)新機(jī)構(gòu)的職能、職權(quán)、措施進(jìn)行了規(guī)定，但對(duì)影響這個(gè)機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用的相關(guān)制度和機(jī)制改革并沒(méi)有明確授權(quán)，因而試點(diǎn)地方可能展不開(kāi)拳腳。

第二，全國(guó)性的問(wèn)題地方難以解決。在全國(guó)長(zhǎng)期存在的帶有普遍性的問(wèn)題，僅僅一個(gè)地方或幾個(gè)地方，往往難以取得成效，必須得全國(guó)一盤(pán)棋統(tǒng)一抓才能取得效果。如公款大吃大喝的歪風(fēng)，早在改革開(kāi)放初期很多地方就開(kāi)始整治，但三十多年幾十個(gè)文件管不住一張嘴。十八大以來(lái)，加大頂層設(shè)計(jì)，中央出臺(tái)系列制度，推動(dòng)預(yù)算財(cái)務(wù)等制度改革，全面綜合從嚴(yán)整治，強(qiáng)有力曝光和懲處，這股歪風(fēng)才基本被剎住。又比如誠(chéng)信體系建設(shè)，地方根本無(wú)法解決，僅僅銀行、房產(chǎn)等信息，地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)查詢(xún)都比較困難。解決信息 “孤島”現(xiàn)象，打破信息共享壁壘，打破反腐敗信息查詢(xún)難、需要時(shí)間長(zhǎng)的問(wèn)題，只能依靠中央統(tǒng)一推進(jìn)有關(guān)改革。

第三，機(jī)構(gòu)改革的“陷阱”?，F(xiàn)在一說(shuō)到體制改革，往往就變成了機(jī)構(gòu)調(diào)整和人員增減變動(dòng)的改革。以前我國(guó)的很多監(jiān)督體制改革之所以成效不明顯，一個(gè)重要因素就是過(guò)于關(guān)注機(jī)構(gòu)和人員改革。改革某種程度上得先考慮人的安排，因人設(shè)崗現(xiàn)象存在，導(dǎo)致改革成了“夾生飯”。在新的機(jī)構(gòu)，工作和人員磨合往往需要較長(zhǎng)的時(shí)間，往往錯(cuò)過(guò)了干事改革的時(shí)機(jī)。這次三地試點(diǎn)改革就已遇到人員和思想融合、機(jī)制和工作融合等問(wèn)題，再次說(shuō)明機(jī)構(gòu)改革存在一定的局限性。十八大以來(lái)的紀(jì)檢監(jiān)察體制改革之所以成效顯著，主要在于沒(méi)有將改革重心放在機(jī)構(gòu)改革上，而是突出機(jī)制運(yùn)作的變革，將現(xiàn)有人員和機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式和轉(zhuǎn)作風(fēng)，把現(xiàn)有的制度和措施用足，“舊枝長(zhǎng)新芽”，釋放新效果。

將檢察院反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)、職務(wù)犯罪預(yù)防部門(mén)機(jī)構(gòu)、職能、人員整體劃轉(zhuǎn)到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，這是一項(xiàng)任務(wù)繁重的工作，不僅僅是因?yàn)樯婕皺C(jī)構(gòu)整合人員安排與融合的問(wèn)題，而是因?yàn)檫@項(xiàng)改革不是一個(gè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的變動(dòng)，而是涉及多個(gè)機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，涉及國(guó)家權(quán)力的重新配置，牽一發(fā)而動(dòng)全身，需要修改相關(guān)法律和制度。為做好此項(xiàng)工作，人大、檢察院、紀(jì)委、監(jiān)察、黨委、人事組織等多個(gè)部門(mén)和機(jī)構(gòu)都要參與其中，全國(guó)上下都得跟著行動(dòng)，協(xié)調(diào)工作任務(wù)相當(dāng)繁重。因此，要做好此項(xiàng)改革，應(yīng)該借鑒我國(guó)歷次反腐敗機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)，全面充分論證和設(shè)計(jì)，系統(tǒng)化抓實(shí)推進(jìn)有關(guān)工作。

第一，合理確定改革目標(biāo)重點(diǎn)。改革目的可以具有多重性，但應(yīng)有層次性，要善于抓住主要矛盾，解決主要問(wèn)題?！斗桨浮诽岢?，“深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的目標(biāo)，是建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家反腐敗工作機(jī)構(gòu)。實(shí)施組織和制度創(chuàng)新，整合反腐敗資源力量，擴(kuò)大監(jiān)察范圍，豐富監(jiān)察手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，履行反腐敗職責(zé)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。”文件中提出的是一個(gè)目標(biāo)集群，可以分解為多個(gè)具體的目標(biāo)。最為直接和具體的目標(biāo)就是建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家反腐敗工作機(jī)構(gòu)。三地試點(diǎn)推進(jìn)比較快，落實(shí)比較到位的就是成立監(jiān)察委員會(huì)，從而較容易實(shí)現(xiàn)了整合反腐敗資源力量，擴(kuò)大監(jiān)察范圍，豐富監(jiān)察手段的目標(biāo)。但對(duì)于“深入推進(jìn)黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制”這個(gè)實(shí)效性目標(biāo)，各級(jí)黨委和紀(jì)委往往強(qiáng)調(diào)不多，一方面可能是因?yàn)槿狈唧w量化的指標(biāo)或衡量的標(biāo)準(zhǔn)，另一方面可能是短時(shí)間內(nèi)難以做到。其實(shí)，改革目標(biāo)中，最為重要的實(shí)效性目標(biāo)，因?yàn)楫a(chǎn)生遏制腐敗的效果才是國(guó)家監(jiān)察體制改革的最終目的。當(dāng)然，短期內(nèi)地方試點(diǎn)受到很多局限，難以看到具體實(shí)效，但未來(lái)全國(guó)推行這項(xiàng)改革之后，應(yīng)將實(shí)效性作為國(guó)家監(jiān)察體制改革的目標(biāo)和努力方向。要對(duì)實(shí)效性目標(biāo)設(shè)置考核指標(biāo)或者評(píng)價(jià)體系，由全國(guó)人大或者委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)此項(xiàng)改革實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估并予以公布。

第二，增加預(yù)防腐敗的職責(zé)。監(jiān)察委員會(huì)除了監(jiān)督、調(diào)查、處置三項(xiàng)職責(zé)之外，尚應(yīng)有預(yù)防職責(zé)，但目前《方案》沒(méi)有寫(xiě)入。監(jiān)督、調(diào)查、處置大部分都是事后性工作，沒(méi)有有效預(yù)防措施，這些職能履行的成本會(huì)很高。增加預(yù)防職能，采取預(yù)防措施進(jìn)行評(píng)估、教育、宣傳、與社會(huì)建立聯(lián)系等，會(huì)有效防范和降低腐敗風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)是紀(jì)委的主責(zé)主業(yè)，但檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪部門(mén)已經(jīng)轉(zhuǎn)隸過(guò)來(lái)，預(yù)防腐敗局也有預(yù)防職能，就應(yīng)該發(fā)揮這些機(jī)構(gòu)和人員的作用，而不能讓其成為陪襯。因?yàn)槟壳案瘮⌒蝿?shì)尚嚴(yán)峻復(fù)雜，紀(jì)委仍須將主要力量用于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。在預(yù)防機(jī)構(gòu)全部歸并到國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)之后，如果預(yù)防職能不增強(qiáng)，就會(huì)有弱化的風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)察委員會(huì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)與問(wèn)題打交道，不僅要善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，更要善于分析總結(jié)和解決問(wèn)題，尤其是從源頭防范問(wèn)題發(fā)生，要有針對(duì)性地敦促和監(jiān)督相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門(mén)推動(dòng)改革及時(shí)糾錯(cuò)補(bǔ)漏，提出明確具體的監(jiān)察建議，防止腐敗再發(fā)。宣傳和教育是預(yù)防腐敗的重要措施，十八大以來(lái)，網(wǎng)絡(luò)曝光等宣傳力度的增強(qiáng)放大了打“虎”拍“蠅”、正風(fēng)肅紀(jì)的效果和震懾力，這項(xiàng)工作力度得繼續(xù)保持。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)還要與律師協(xié)會(huì)、商會(huì)、大公司企業(yè)、學(xué)會(huì)等組織保持聯(lián)系溝通，共同采取防范腐敗的措施和開(kāi)展宣傳活動(dòng)，促進(jìn)行業(yè)自律和監(jiān)管，營(yíng)造廉潔的社會(huì)環(huán)境。

第三，重視并用足監(jiān)督措施。從機(jī)構(gòu)改革角度而言，將檢察院的一部分合并到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，雖然人員會(huì)增多，但就措施手段而言是調(diào)存量的改革，而不是增量改革，因?yàn)閺脑圏c(diǎn)地區(qū)的監(jiān)察委員會(huì)履行的職責(zé)和可以采取的措施來(lái)看，都并沒(méi)有額外增加。監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)早已都有，談話、訊問(wèn)、詢(xún)問(wèn)、查詢(xún)、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置等十二項(xiàng)措施也早已都有。合并之后，可以使用這些措施的主體和人員變多而已。如果不創(chuàng)新工作方法，對(duì)這些措施的使用力度、方式、程序等進(jìn)行改革，不讓這些措施的威力發(fā)揮出來(lái)，改革就會(huì)只有形式而缺少內(nèi)容。因此，要學(xué)習(xí)借鑒十八大以來(lái)創(chuàng)新運(yùn)用函詢(xún)約談、問(wèn)責(zé)追責(zé)、網(wǎng)絡(luò)曝光、巡視審計(jì)、紀(jì)律審查、兩個(gè)責(zé)任等措施的方法，加強(qiáng)信息輿情跟蹤、搜集分析和研判，利用好個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、誠(chéng)信體系等數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，讓法律授予監(jiān)察委員會(huì)的每項(xiàng)措施都能見(jiàn)到實(shí)效，迅速樹(shù)立監(jiān)察委員會(huì)的權(quán)威。

第四，繼續(xù)完善機(jī)構(gòu)的內(nèi)部改革。監(jiān)察委員會(huì)設(shè)立之后，與紀(jì)委合署辦公，檢察院反貪局、反瀆局、職務(wù)預(yù)防犯罪機(jī)構(gòu)以及監(jiān)察部（廳、局）、預(yù)防腐敗局就要撤銷(xiāo)。新機(jī)構(gòu)和新人員磨合過(guò)程中難免出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，必須及時(shí)調(diào)整不合理的內(nèi)部職能和分工，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高工作效率。在人員編制不可能增加的情況下，合理優(yōu)化配置監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量，要著力解決好兩個(gè)問(wèn)題：一是協(xié)調(diào)處理好派出機(jī)構(gòu)本級(jí)與派駐機(jī)構(gòu)的力量配置問(wèn)題，實(shí)行人員統(tǒng)一管理，合理統(tǒng)籌安排使用；二是整合末梢執(zhí)紀(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的力量，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、縣級(jí)機(jī)關(guān)紀(jì)檢組、企事業(yè)單位紀(jì)委（紀(jì)檢組），采用聯(lián)合執(zhí)紀(jì)、交叉檢查、巡視巡查等方法實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋，而不必完全采用“機(jī)構(gòu)設(shè)門(mén)”“人員駐門(mén)”方式，使得監(jiān)督力量過(guò)于分散。按照監(jiān)督對(duì)象和監(jiān)督難易程度合理配置監(jiān)督力量，公職人員數(shù)量多的地區(qū)，監(jiān)督力量多，每年根據(jù)具體情況調(diào)整監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員。加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)干部交流、輪崗和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)水平，統(tǒng)一執(zhí)紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)。推行國(guó)家監(jiān)察人員職業(yè)化，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)管理，提高專(zhuān)業(yè)化能力。

第五，找到自我監(jiān)督的平衡點(diǎn)。國(guó)家監(jiān)察體制的改革是權(quán)力配置體系的重大調(diào)整。無(wú)論是黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督還是現(xiàn)在正在推行的國(guó)家監(jiān)督，都是政權(quán)體系的自我監(jiān)督，是黨和國(guó)家監(jiān)督權(quán)行使方式的變革。自我監(jiān)督具有自己的優(yōu)勢(shì)，但也有明顯的不足，就是監(jiān)督容易受到干擾，難以監(jiān)督到位。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)成立之后要與紀(jì)委合署辦公，黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)督相互融合。黨內(nèi)監(jiān)督一個(gè)老大難的問(wèn)題就是黨委和紀(jì)委的關(guān)系問(wèn)題，如前所述，黨內(nèi)歷史上曾經(jīng)圍繞領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)關(guān)系而反反復(fù)復(fù)。強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)垂直領(lǐng)導(dǎo)為主，監(jiān)督力度加大，但難以達(dá)到黨內(nèi)高度集中統(tǒng)一的目的。強(qiáng)調(diào)黨委領(lǐng)導(dǎo)，則會(huì)出現(xiàn)對(duì)地方黨委主要領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過(guò)大，監(jiān)督不到位的問(wèn)題。各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)成立之后，這個(gè)黨委和紀(jì)委的關(guān)系問(wèn)題仍然會(huì)繞不開(kāi)。紀(jì)檢監(jiān)察人員增多，手段措施更多，權(quán)力更大，找準(zhǔn)自我監(jiān)督的平衡點(diǎn)就更為重要。要發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的作用，保證其獨(dú)立履行職責(zé)，單獨(dú)預(yù)算安排財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障其獨(dú)立地位。同時(shí)要對(duì)監(jiān)督權(quán)進(jìn)行合理制約和限制，如建立人民監(jiān)督權(quán)力的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)每年要向各級(jí)人大報(bào)告工作，接受其監(jiān)督，對(duì)其報(bào)告進(jìn)行表決。在人大設(shè)立專(zhuān)門(mén)的反腐敗委員會(huì)，將紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部的干部監(jiān)督管理室劃轉(zhuǎn)到人大的反腐敗委員會(huì)，并賦予該委員會(huì)確定監(jiān)察委員會(huì)財(cái)政預(yù)算、研究起草監(jiān)察相關(guān)法律制度等職責(zé)，避免自己監(jiān)督，防止“燈下黑”。建立新聞發(fā)言人制度，與媒體保持密切溝通與合作關(guān)系，主動(dòng)接受媒體監(jiān)督。加大國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)查辦的違紀(jì)違法行為結(jié)果公開(kāi)，將不涉及國(guó)家秘密的違紀(jì)違法行為處理決定書(shū)公開(kāi)。要防止監(jiān)督權(quán)不當(dāng)使用帶來(lái)的改革創(chuàng)新動(dòng)力不足的問(wèn)題。改革創(chuàng)新動(dòng)力不足的危險(xiǎn)可能不亞于腐敗的危險(xiǎn)。要貫徹落實(shí)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，抓緊建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。

第六，敦促并力推外圍配套改革。國(guó)家監(jiān)察體制的建立和完善不能孤立地單兵突進(jìn)，因?yàn)楦瘮‘a(chǎn)生的原因是多因素綜合作用的結(jié)果。治理腐敗應(yīng)從系統(tǒng)論出發(fā)，既要注重反腐敗機(jī)構(gòu)自身的改革，同時(shí)要推進(jìn)相關(guān)的外圍改革。國(guó)家監(jiān)察體制改革作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)部分，必然與其他改革相互輝映。沒(méi)有相關(guān)配套制度的協(xié)同作用，國(guó)家監(jiān)察體制發(fā)揮的作用有限或難以發(fā)揮作用。改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高速發(fā)展，但也產(chǎn)生了很多社會(huì)問(wèn)題，給反腐敗增加了很多困難，如貧富差距過(guò)大導(dǎo)致干部心理失衡，優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品供給不足和分配不均給吃拿卡要帶來(lái)大量機(jī)會(huì)。干部制度雖然進(jìn)行了改革，如取消就業(yè)分配制度，引入雙向選擇、競(jìng)爭(zhēng)上崗等，國(guó)企和事業(yè)單位人員也簽署聘用合同，但“鐵飯碗”并沒(méi)有打破，“能進(jìn)不能出、能上不能下、能高不能低”現(xiàn)象依然存在，很多單位存在“三分之一”干部，給動(dòng)真格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)帶來(lái)顧慮和壓力?！秳趧?dòng)法》在公共機(jī)構(gòu)并不完全適用，公務(wù)員、事業(yè)單位人員社會(huì)保障不同于企業(yè)，真正推行聘任制、嚴(yán)管干部隊(duì)伍增加了很多障礙。從西方發(fā)達(dá)國(guó)家反腐敗經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，大部分國(guó)家的反腐敗機(jī)構(gòu)較少，人員不多，如德國(guó)反腐敗主要靠檢察院，黑森州負(fù)責(zé)反腐敗的檢察官僅10名，該州公職人員10萬(wàn)人左右。但普通公民很夠直接接觸到的腐敗并不多，主要原因在社會(huì)綜合治理比較好，沒(méi)有必要去行賄求人。另外就是社會(huì)管理體制比較完善，發(fā)現(xiàn)和調(diào)查腐敗的成本很低。如通過(guò)社會(huì)誠(chéng)信體系，就容易掌握一個(gè)官員的資產(chǎn)、收入、信用信息、消費(fèi)記錄等，腐敗風(fēng)險(xiǎn)很大。因此要全面深化改革，如改革財(cái)政預(yù)算管理體制、人事管理制度、社會(huì)保障體系、社會(huì)誠(chéng)信體系等，降低腐敗機(jī)會(huì)和愿望，提高腐敗成本和風(fēng)險(xiǎn)。抓緊修改《憲法》和《行政監(jiān)察法》《刑事訴訟法》《公務(wù)員法》等法律制度，為改革提供法律支撐和保障。

第七，把私營(yíng)機(jī)構(gòu)納入監(jiān)督范圍。目前試點(diǎn)《方案》要求“實(shí)現(xiàn)對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋”，有的學(xué)者將監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)察對(duì)象解釋為國(guó)家工作人員。［9］不論將對(duì)象限定為公職人員還是國(guó)家工作人員，監(jiān)察對(duì)象都有很大局限性。從發(fā)達(dá)國(guó)家反腐敗經(jīng)驗(yàn)可以看出，當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一個(gè)階段之后，經(jīng)過(guò)有效的治理，公共機(jī)構(gòu)的腐敗會(huì)大幅減少，私營(yíng)機(jī)構(gòu)行賄及其內(nèi)部的腐敗問(wèn)題將成為關(guān)注的重點(diǎn)。因此發(fā)達(dá)國(guó)家的反腐敗機(jī)構(gòu)都將私營(yíng)機(jī)構(gòu)納入監(jiān)管范圍。十八大后，經(jīng)過(guò)有效治理，腐敗蔓延的勢(shì)頭已經(jīng)得到控制，公共機(jī)構(gòu)的增量腐敗大幅減少，存量腐敗也在快速消化和解決。私營(yíng)機(jī)構(gòu)腐敗由公安機(jī)關(guān)查處，由于沒(méi)有足夠多的警力對(duì)私營(yíng)機(jī)構(gòu)的腐敗進(jìn)行打擊和預(yù)防，這個(gè)領(lǐng)域的腐敗雖然比較嚴(yán)重，但長(zhǎng)期不受“關(guān)注”。行賄與受賄緊密相連，私營(yíng)機(jī)構(gòu)行賄及其內(nèi)部的腐敗嚴(yán)重影響整個(gè)社會(huì)的廉潔建設(shè)。檢察院和預(yù)防腐敗局都行使預(yù)防腐敗職責(zé)，已經(jīng)將私營(yíng)機(jī)構(gòu)的預(yù)防包含其中。國(guó)家監(jiān)察體制改革應(yīng)該繼續(xù)將私營(yíng)機(jī)構(gòu)腐敗預(yù)防納入職責(zé)范圍，同時(shí)將公安機(jī)關(guān)打擊私營(yíng)機(jī)構(gòu)腐敗的機(jī)構(gòu)和人員并入監(jiān)察委員會(huì)，由其統(tǒng)一行使私營(yíng)機(jī)構(gòu)腐敗調(diào)查的職責(zé)。

（作者：蔣來(lái)用，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所廉政建設(shè)與社會(huì)評(píng)價(jià)研究室主任，中國(guó)廉政研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)）

［參考文獻(xiàn)］

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［5］［6］李學(xué)勤.中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查工作60年［M］.北京：中國(guó)方正出版社，2009：5，33.

［7］李志勇.明確責(zé)任擔(dān)當(dāng)提升履職能力［N］.中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2014-05-29.

［8］王岐山.依法治國(guó)依規(guī)治黨 堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議上的工作報(bào)告［R］.2015-01-12.

［9］吳建雄.國(guó)家監(jiān)察體制改革的前瞻性思考［N］.社會(huì)科學(xué)報(bào)，2017-02-15.