三、十八大以來監(jiān)督體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)

十八大后的監(jiān)督體制改革，可以說在機(jī)構(gòu)和編制上基本沒有多大的動(dòng)作，但在運(yùn)作機(jī)制上改革力度很大，效果十分明顯，其中影響最大的是紀(jì)檢監(jiān)察體制的改革，具有以下鮮明特點(diǎn)：

（一）職能調(diào)整定位清晰。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過做“加法減”收縮“戰(zhàn)線”，調(diào)整紀(jì)檢監(jiān)察職能。“做加法”就是在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、行政編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)總量“三不增”的情況下，增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量。中央紀(jì)委監(jiān)察部增設(shè)4個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室、1個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，組建宣傳部和組織部，通過內(nèi)部調(diào)劑直接增加從事紀(jì)律審查業(yè)務(wù)的人員100多名，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門數(shù)量和人員力量分別占機(jī)構(gòu)和編制總數(shù)近70%。［7］全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）紀(jì)委緊跟中央紀(jì)委步伐，通過盤活存量，優(yōu)化和整合機(jī)構(gòu)，新增61個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室，增幅達(dá)36%。機(jī)構(gòu)調(diào)整后，省級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)中紀(jì)檢監(jiān)察室多數(shù)為7至8個(gè)。全國省級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)中執(zhí)紀(jì)監(jiān)督人員占總編制比例平均達(dá)到57.6%。“做減法”就是全力清理參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。中央紀(jì)委參與的125個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)精簡至14個(gè)，省區(qū)市一級(jí)共參與4619個(gè)減至460個(gè)，精簡比例達(dá)90%以上。中央紀(jì)委和地方紀(jì)委要求紀(jì)委書記、派駐紀(jì)檢組長不再分管其他工作，對(duì)兼職行為進(jìn)行清理，防止角色混亂、職能泛化、監(jiān)督缺位。有伸有縮、增減結(jié)合的調(diào)整有效解決了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)職責(zé)不清、職能發(fā)散、主業(yè)荒疏等問題。

（二）優(yōu)化雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。黨章規(guī)定下級(jí)紀(jì)委同時(shí)受同級(jí)黨委和上一級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)踐中，常常出現(xiàn)下級(jí)紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)履職面臨壓力和干擾，不敢完全放開手腳，較真執(zhí)紀(jì)易被孤立，地方紀(jì)委監(jiān)督獨(dú)立性和權(quán)威性不夠，嚴(yán)重影響相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的形成，導(dǎo)致一些地方和部門出現(xiàn)“一把手”監(jiān)督難甚至腐敗的問題。針對(duì)現(xiàn)實(shí)中的問題，中央與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制改革，提出了“兩個(gè)為主”，即查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告；各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主。中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長、副組長和省區(qū)市、中管企業(yè)紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法制定實(shí)施。人事和辦案兩項(xiàng)重要權(quán)力上強(qiáng)化了系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)為主。大幅增加的信訪舉報(bào)、立案結(jié)案、受黨紀(jì)政紀(jì)處分人數(shù)表明，查辦腐敗案件的干擾和擔(dān)憂減少，各級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督權(quán)威和工作積極性明顯提升。

（三）法紀(jì)修改富有新氣息。《刑法修正案草案九》完善行賄犯罪財(cái)產(chǎn)刑規(guī)定，判有期徒刑的同時(shí)“并處罰金或沒收財(cái)產(chǎn)”；嚴(yán)格對(duì)行賄罪從寬處罰的條件，完善預(yù)防性措施的規(guī)定。修改后的《刑事訴訟法》規(guī)定，人民檢察院對(duì)于重大的貪污、賄賂犯罪案件，經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，可以采取技術(shù)偵查措施；行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法和查辦案件過程中收集的證據(jù)材料，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用?！都o(jì)律處分條例》以政治紀(jì)律和政治規(guī)矩為首劃出了不可觸碰的行為底線，新增了群眾紀(jì)律、生活紀(jì)律等內(nèi)容?！吨袊伯a(chǎn)黨問責(zé)條例》規(guī)范和強(qiáng)化黨的問責(zé)工作。修訂后的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督方式等重要問題做出新規(guī)定。新的紀(jì)律規(guī)定都強(qiáng)調(diào)“紀(jì)法分開”，凡是國家法律已有的內(nèi)容，黨規(guī)黨紀(jì)就不再重復(fù)規(guī)定。因此新規(guī)刪除了大量與法律重復(fù)的內(nèi)容。在紀(jì)律審查過程中，發(fā)現(xiàn)了違法行為，不用“吃干榨盡”，只要將其中一個(gè)違法事實(shí)查清就應(yīng)移送司法機(jī)構(gòu)，而不能越俎代庖，將所有違法事實(shí)調(diào)查清楚之后再移送司法機(jī)關(guān)。

（四）責(zé)任追究有新突破。責(zé)任追究是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中最難啃的“骨頭”，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。十八大以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重大貢獻(xiàn)就是在理論和實(shí)踐上破了責(zé)任追究這道難題。首先，提出“兩個(gè)責(zé)任”，黨委負(fù)主體責(zé)任、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，要求守土有責(zé)，種好自己的“責(zé)任田”。在十八屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)上，習(xí)近平總書記把黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任概括為五個(gè)方面，基本列出了主體責(zé)任“清單”，要求各級(jí)黨委主動(dòng)擔(dān)負(fù)選人用人、正風(fēng)肅紀(jì)、教育監(jiān)督、案件查辦、以上率下的責(zé)任，以重點(diǎn)責(zé)任的落實(shí)帶動(dòng)全面責(zé)任的落實(shí)。王岐山同志要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，緊緊圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，深化“三轉(zhuǎn)”，把不該管的工作交還主責(zé)部門，做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位。其次，開啟責(zé)任追究“壓力機(jī)”，真打“板子”處理人。2015年上半年共有370多個(gè)單位的黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）和4700多名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)。失職瀆職行為問責(zé)力度同時(shí)加大，2014年2.1萬人被追究責(zé)任。［8］搞腐敗要被追究，反不了腐敗要擔(dān)責(zé)，中央向各級(jí)黨組織釋放強(qiáng)烈的反腐信號(hào)。

（五）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)用新舉措。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式明顯變化是十八大以來正風(fēng)反腐取得成效的重要原因。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)作為主責(zé)主業(yè)，按照黨章賦予的職權(quán)，采取靈活多樣的措施擔(dān)當(dāng)履職，紀(jì)委的權(quán)威和信任度迅速提升，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)環(huán)境氛圍迅速改變。首先，不管是“老虎”還是“蒼蠅”，在國內(nèi)還是在國外，是紀(jì)檢干部還是非紀(jì)檢干部，都一視同仁、概莫能外。其次，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯元旦、春節(jié)、“五一”、端午、中秋、國慶等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，從煙花爆竹、月餅等具體事抓起，牽頭建立明察暗訪等常態(tài)化機(jī)制，網(wǎng)站密集“公開曝曬”違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神行為。再次，中央和中央紀(jì)委堅(jiān)持問題導(dǎo)向，善于發(fā)現(xiàn)問題，敢于直面和正視問題，敢于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)。審計(jì)和巡視是反腐倡廉建設(shè)的兩把“利劍”，聚焦發(fā)現(xiàn)問題，頻率和力度明顯加大，發(fā)現(xiàn)并移交大量問題線索。

十八大以來紀(jì)檢監(jiān)察體制改革收到明顯成效，腐敗惡化的態(tài)勢(shì)得到遏制，節(jié)儉辦事逐步成為習(xí)慣，公職人員底線意識(shí)明顯增強(qiáng)，一些習(xí)以為常的錯(cuò)誤和積習(xí)難改的問題得到解決，公私界河逐步分明。