建議加快完善相關(guān)稅收政策體系

一是加快探索建立與PPP模式發(fā)展相適應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策體系。建議對(duì)現(xiàn)行相關(guān)稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行系統(tǒng)梳理，有針對(duì)性地提出促進(jìn)PPP模式發(fā)展的稅收政策。在建立和完善稅收優(yōu)惠政策體系時(shí)，需要以政府和社會(huì)資本合作提供的公共服務(wù)作為出發(fā)點(diǎn)，而不是將政府、事業(yè)單位作為提供主體實(shí)施優(yōu)惠政策。

二是盡快完善現(xiàn)行與PPP模式發(fā)展相適應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。建議將對(duì)土地使用稅、房產(chǎn)稅等針對(duì)政府主體實(shí)施的稅收優(yōu)惠政策，轉(zhuǎn)變?yōu)獒槍?duì)公共服務(wù)實(shí)施的稅收優(yōu)惠政策。將企業(yè)所得稅關(guān)于公共基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保相關(guān)稅收優(yōu)惠政策范圍擴(kuò)大至全部公共服務(wù)，且將優(yōu)惠期限延長(zhǎng)至PPP項(xiàng)目移交結(jié)束環(huán)節(jié)。在對(duì)PPP項(xiàng)目給予土地使用稅、房產(chǎn)稅、企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策時(shí)，要列舉享受稅收優(yōu)惠政策的公共服務(wù)清單。

三是加快出臺(tái)針對(duì)PPP資產(chǎn)移交階段的稅收優(yōu)惠政策。隨著PPP模式推進(jìn)，今后會(huì)有PPP項(xiàng)目移交，應(yīng)提前應(yīng)對(duì)PPP項(xiàng)目移交中可能產(chǎn)生較高稅負(fù)的問題。

在增值稅方面，可以有針對(duì)性地出臺(tái)PPP項(xiàng)目資產(chǎn)移交項(xiàng)目的增值稅減免稅政策，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。

在企業(yè)所得稅方面，可以考慮對(duì)因移交產(chǎn)生的應(yīng)納稅所得額采取遞延納稅的優(yōu)惠政策，或者針對(duì)PPP項(xiàng)目出臺(tái)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策以延長(zhǎng)其彌補(bǔ)虧損的年限。

在土地增值稅方面，由于土地增值稅采用的是超率累進(jìn)稅率，如果轉(zhuǎn)讓十幾年前建成的不動(dòng)產(chǎn)項(xiàng)目，交付階段產(chǎn)生的土地增值稅稅負(fù)將會(huì)非常巨大。因此，建議出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策減免交付階段的土地增值稅。

（作者單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心。廣東省廣州市地方稅務(wù)局大企業(yè)稅收管理局謝更喜對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)。）