建議加快完善相關(guān)稅收政策體系

一是加快探索建立與PPP模式發(fā)展相適應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策體系。建議對現(xiàn)行相關(guān)稅收優(yōu)惠政策進行系統(tǒng)梳理，有針對性地提出促進PPP模式發(fā)展的稅收政策。在建立和完善稅收優(yōu)惠政策體系時，需要以政府和社會資本合作提供的公共服務(wù)作為出發(fā)點，而不是將政府、事業(yè)單位作為提供主體實施優(yōu)惠政策。

二是盡快完善現(xiàn)行與PPP模式發(fā)展相適應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。建議將對土地使用稅、房產(chǎn)稅等針對政府主體實施的稅收優(yōu)惠政策，轉(zhuǎn)變?yōu)獒槍卜?wù)實施的稅收優(yōu)惠政策。將企業(yè)所得稅關(guān)于公共基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保相關(guān)稅收優(yōu)惠政策范圍擴大至全部公共服務(wù)，且將優(yōu)惠期限延長至PPP項目移交結(jié)束環(huán)節(jié)。在對PPP項目給予土地使用稅、房產(chǎn)稅、企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策時，要列舉享受稅收優(yōu)惠政策的公共服務(wù)清單。

三是加快出臺針對PPP資產(chǎn)移交階段的稅收優(yōu)惠政策。隨著PPP模式推進，今后會有PPP項目移交，應(yīng)提前應(yīng)對PPP項目移交中可能產(chǎn)生較高稅負(fù)的問題。

在增值稅方面，可以有針對性地出臺PPP項目資產(chǎn)移交項目的增值稅減免稅政策，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。

在企業(yè)所得稅方面，可以考慮對因移交產(chǎn)生的應(yīng)納稅所得額采取遞延納稅的優(yōu)惠政策，或者針對PPP項目出臺相關(guān)稅收優(yōu)惠政策以延長其彌補虧損的年限。

在土地增值稅方面，由于土地增值稅采用的是超率累進稅率，如果轉(zhuǎn)讓十幾年前建成的不動產(chǎn)項目，交付階段產(chǎn)生的土地增值稅稅負(fù)將會非常巨大。因此，建議出臺相關(guān)優(yōu)惠政策減免交付階段的土地增值稅。

（作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心。廣東省廣州市地方稅務(wù)局大企業(yè)稅收管理局謝更喜對此文亦有貢獻。）