完善經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)的三個(gè)建議

中國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是我國(guó)進(jìn)一步融入到全球價(jià)值鏈、提升企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑，因而是國(guó)家開(kāi)放戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分，需要從國(guó)家開(kāi)放戰(zhàn)略的角度去完善我國(guó)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)制度，建立高效的政府運(yùn)作體制和機(jī)制。

第一，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)要與兩國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來(lái)，并體現(xiàn)在雙邊投資協(xié)定和相關(guān)自貿(mào)區(qū)協(xié)定中。

目前我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家簽署的雙邊投資協(xié)定很多，但都集中在上世紀(jì)90年代以及2000年代初期，針對(duì)協(xié)定的投資自由化程度低、法律的約束性不夠等問(wèn)題，可以與“一帶一路”沿線境外合作區(qū)相對(duì)較多的國(guó)家進(jìn)行雙邊投資協(xié)定的深化談判，或者體現(xiàn)在雙邊貿(mào)易協(xié)定中的投資條款上。

第二，對(duì)“一帶一路”沿線沒(méi)有特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)專門(mén)法律的國(guó)家，建議在兩國(guó)政府層面上簽署專門(mén)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)法律和實(shí)施細(xì)則。

一般情況下，低收入國(guó)家法律不健全，政府的透明度低，而且現(xiàn)有投資制度和投資便利化措施實(shí)施效率低，在具體實(shí)施境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)時(shí)，會(huì)碰到各種問(wèn)題，在土地、遷移、供水、供電、污水處理、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目建設(shè)、環(huán)境等各個(gè)方面都存在著這樣那樣的問(wèn)題，都需要通過(guò)以特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)法律的形式提供制度保障。

第三，建議發(fā)揮上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融制度創(chuàng)新的作用，對(duì)接境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，推進(jìn)對(duì)外投資項(xiàng)目需要資金的及時(shí)到位以及發(fā)揮資金池功能。

在目前人民幣貶值壓力和防止出現(xiàn)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的條件下，外匯管理局對(duì)資金進(jìn)出進(jìn)行窗口指導(dǎo)，這無(wú)疑是正確的。但一國(guó)資本項(xiàng)目的開(kāi)放以及有效的金融監(jiān)管需要很長(zhǎng)的時(shí)間才能完善，這也意味著不能等到資本項(xiàng)目開(kāi)放了，再去建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，而是要尋找有效的方法和手段去解決問(wèn)題。我們認(rèn)為，通過(guò)上海自貿(mào)區(qū)的FT賬戶，先可以在比較成熟的國(guó)家（金融基礎(chǔ)設(shè)施比較完善、金融制度比較健全以及貨幣相對(duì)比較穩(wěn)定）的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)進(jìn)行對(duì)接試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)以后在相關(guān)政府部門(mén)評(píng)估的前提下在境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)推開(kāi)，也為我國(guó)資本項(xiàng)目開(kāi)放提供試點(diǎn)平臺(tái)。

（作者單位：上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所）