需要思考的三個問題

我國主導的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)當然以我國企業(yè)為主，因此，需要思考有關的三個問題。

第一，從經(jīng)濟區(qū)角度看，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的主體是我國企業(yè)，這個企業(yè)是否在當?shù)厥袌鼍哂懈偁幜Α?/p>

一是產(chǎn)品是否在當?shù)鼗蛘吲c這個國家相關的出口市場有競爭力。如果以當?shù)厥袌鰹橹?，那么已?jīng)進入或者新進入者的市場結構會對產(chǎn)品競爭產(chǎn)生影響，特別是許多發(fā)達國家的產(chǎn)品早在20世紀80年代開始大規(guī)模進入。如果沒有持續(xù)的產(chǎn)品更新能力，僅僅是成本因素考慮，那么企業(yè)對外直接投資是不可持續(xù)的，因而產(chǎn)品持續(xù)競爭力包括在當?shù)氐难邪l(fā)能力以及專利技術在產(chǎn)品市場的應用。如果產(chǎn)品定位為與東道國相關的出口市場，例如這個國家與出口市場簽署的自貿(mào)區(qū)協(xié)定，或者與相關國家實行普惠制（GSP），那么也要看同類企業(yè)的跟隨策略，產(chǎn)品的更新?lián)Q代也是重要的因素。

二是企業(yè)是否具備對外直接投資的組織管理能力。產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢要內化為市場的領先優(yōu)勢，必須對企業(yè)的組織管理能力做客觀的評價，包括與東道國各級政府以及與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的溝通能力、人力資源的管理能力、市場管道建設能力，這實際上涉及企業(yè)的本土化能力問題，這些與通過貿(mào)易方式進入市場的能力完全不同。

第二，從政府角度看，兩國政府和境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的關系。

首先是境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的制度安排。有些經(jīng)濟特區(qū)在比較發(fā)達和制度比較完善的地區(qū)，可以按照當?shù)靥厥饨?jīng)濟區(qū)的制度安排，但“一帶一路”沿線許多國家缺乏這方面的制度安排。這樣就需要通過國家層面簽署相關協(xié)定，保證境外合作區(qū)的法律效力，促進境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在投資、貿(mào)易便利化的落實和相關基礎設施方面的完善。

其次，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的要素流動制度安排。與單個企業(yè)對外直接投資不同，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)具有體量大、涉及要素制度多樣性等特點，在要素市場不完備的情況下，需要政府間溝通促進要素的流動。比如在資金方面，包括企業(yè)對外直接投資中的資金進出問題、不同貨幣的兌換問題、離岸貿(mào)易產(chǎn)生的資金結算問題、資金籌措問題等等；在人員進出便利方面，包括商務人員的進出便利、非熟練勞動力的跨境培訓、人員招聘等問題。

最后，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設需要國內制度的完善，例如與對外直接投資相關的國際稅收制度、資金監(jiān)管制度等。

第三，從境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)角度看，涉及園區(qū)的選址和服務能力的提升問題。

企業(yè)的選址與我國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的選址密切相關，這會涉及境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的公共設施和公共服務的提供能力，與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)相關的周邊基礎設施（公路、鐵路、港口等）和所在區(qū)域的教育質量、醫(yī)療條件等相關。

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的服務能力，首先是如何吸引國內優(yōu)質企業(yè)入駐園區(qū)，使園區(qū)具有發(fā)展的可持續(xù)性。這種優(yōu)質企業(yè)要與兩國的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策緊密結合，同時要對國內企業(yè)在全球價值鏈中的位置、先鋒企業(yè)的投資行為和投資能力（市場、產(chǎn)品專利）等了如指掌，甚至包括外資企業(yè)的對外投資策略。

其次，如何提高境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)與當?shù)卣臏贤芰?，特別是涉及當?shù)貒业姆煞ㄒ?guī)以及所在地方的各種政策及其變化、執(zhí)行情況，這些政策、法規(guī)需要隨時與相關企業(yè)溝通。最后，如何為入駐企業(yè)提供配套服務，例如法律咨詢服務，人員培訓和招聘服務，又如企業(yè)的融資支持等，這些需要境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)從供應鏈角度延伸到服務業(yè)。