需要思考的三個(gè)問題

我國(guó)主導(dǎo)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)當(dāng)然以我國(guó)企業(yè)為主，因此，需要思考有關(guān)的三個(gè)問題。

第一，從經(jīng)濟(jì)區(qū)角度看，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的主體是我國(guó)企業(yè)，這個(gè)企業(yè)是否在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)具有競(jìng)爭(zhēng)力。

一是產(chǎn)品是否在當(dāng)?shù)鼗蛘吲c這個(gè)國(guó)家相關(guān)的出口市場(chǎng)有競(jìng)爭(zhēng)力。如果以當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)為主，那么已經(jīng)進(jìn)入或者新進(jìn)入者的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)會(huì)對(duì)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生影響，特別是許多發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)品早在20世紀(jì)80年代開始大規(guī)模進(jìn)入。如果沒有持續(xù)的產(chǎn)品更新能力，僅僅是成本因素考慮，那么企業(yè)對(duì)外直接投資是不可持續(xù)的，因而產(chǎn)品持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力包括在當(dāng)?shù)氐难邪l(fā)能力以及專利技術(shù)在產(chǎn)品市場(chǎng)的應(yīng)用。如果產(chǎn)品定位為與東道國(guó)相關(guān)的出口市場(chǎng)，例如這個(gè)國(guó)家與出口市場(chǎng)簽署的自貿(mào)區(qū)協(xié)定，或者與相關(guān)國(guó)家實(shí)行普惠制（GSP），那么也要看同類企業(yè)的跟隨策略，產(chǎn)品的更新?lián)Q代也是重要的因素。

二是企業(yè)是否具備對(duì)外直接投資的組織管理能力。產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)要內(nèi)化為市場(chǎng)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，必須對(duì)企業(yè)的組織管理能力做客觀的評(píng)價(jià)，包括與東道國(guó)各級(jí)政府以及與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的溝通能力、人力資源的管理能力、市場(chǎng)管道建設(shè)能力，這實(shí)際上涉及企業(yè)的本土化能力問題，這些與通過貿(mào)易方式進(jìn)入市場(chǎng)的能力完全不同。

第二，從政府角度看，兩國(guó)政府和境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的關(guān)系。

首先是境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的制度安排。有些經(jīng)濟(jì)特區(qū)在比較發(fā)達(dá)和制度比較完善的地區(qū)，可以按照當(dāng)?shù)靥厥饨?jīng)濟(jì)區(qū)的制度安排，但“一帶一路”沿線許多國(guó)家缺乏這方面的制度安排。這樣就需要通過國(guó)家層面簽署相關(guān)協(xié)定，保證境外合作區(qū)的法律效力，促進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在投資、貿(mào)易便利化的落實(shí)和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施方面的完善。

其次，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的要素流動(dòng)制度安排。與單個(gè)企業(yè)對(duì)外直接投資不同，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)具有體量大、涉及要素制度多樣性等特點(diǎn)，在要素市場(chǎng)不完備的情況下，需要政府間溝通促進(jìn)要素的流動(dòng)。比如在資金方面，包括企業(yè)對(duì)外直接投資中的資金進(jìn)出問題、不同貨幣的兌換問題、離岸貿(mào)易產(chǎn)生的資金結(jié)算問題、資金籌措問題等等；在人員進(jìn)出便利方面，包括商務(wù)人員的進(jìn)出便利、非熟練勞動(dòng)力的跨境培訓(xùn)、人員招聘等問題。

最后，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)需要國(guó)內(nèi)制度的完善，例如與對(duì)外直接投資相關(guān)的國(guó)際稅收制度、資金監(jiān)管制度等。

第三，從境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)角度看，涉及園區(qū)的選址和服務(wù)能力的提升問題。

企業(yè)的選址與我國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的選址密切相關(guān)，這會(huì)涉及境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的公共設(shè)施和公共服務(wù)的提供能力，與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)相關(guān)的周邊基礎(chǔ)設(shè)施（公路、鐵路、港口等）和所在區(qū)域的教育質(zhì)量、醫(yī)療條件等相關(guān)。

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的服務(wù)能力，首先是如何吸引國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐園區(qū)，使園區(qū)具有發(fā)展的可持續(xù)性。這種優(yōu)質(zhì)企業(yè)要與兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策緊密結(jié)合，同時(shí)要對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)在全球價(jià)值鏈中的位置、先鋒企業(yè)的投資行為和投資能力（市場(chǎng)、產(chǎn)品專利）等了如指掌，甚至包括外資企業(yè)的對(duì)外投資策略。

其次，如何提高境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)與當(dāng)?shù)卣臏贤芰?，特別是涉及當(dāng)?shù)貒?guó)家的法律法規(guī)以及所在地方的各種政策及其變化、執(zhí)行情況，這些政策、法規(guī)需要隨時(shí)與相關(guān)企業(yè)溝通。最后，如何為入駐企業(yè)提供配套服務(wù)，例如法律咨詢服務(wù)，人員培訓(xùn)和招聘服務(wù)，又如企業(yè)的融資支持等，這些需要境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)從供應(yīng)鏈角度延伸到服務(wù)業(yè)。