對接經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，其范疇遠遠大于國際貿(mào)易，表現(xiàn)為貿(mào)易、投資規(guī)則和產(chǎn)業(yè)政策的整合，是全球經(jīng)貿(mào)治理規(guī)則從注重邊境規(guī)則向邊境內(nèi)規(guī)則的擴展。在現(xiàn)有體系下，讓更多國家回應“一帶一路”倡議，達到經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的目的

政策和戰(zhàn)略對接，是“一帶一路”國際合作高峰論壇期間的高頻詞匯。目前，我國已經(jīng)與有關(guān)國家開展了“對接”。比如，哈薩克斯坦的“光明之路”、土耳其的“中間走廊”、英國的“英格蘭北方經(jīng)濟中心”等，與老撾、柬埔寨、緬甸、匈牙利等國的規(guī)劃對接工作也全面展開。對接是具有中國特色的全球經(jīng)貿(mào)治理新名詞，意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，國家或國際組織是對接的行為主體。對接的行為者很多，個人、企業(yè)、國家和國際組織都部分參與到各種對接活動中，但并不是所有行為者都具備國際法法定的主體資格。國家或國際組織是政策對接的基本行為主體，具有獨立參與全球經(jīng)貿(mào)治理的國際法人資格。

第二，對接建立在各國經(jīng)濟發(fā)展具有契合點的基礎(chǔ)上。這是對接最本質(zhì)的特征，因為它孕育著全球治理要素的幼芽。對接的前提是各國有自己的發(fā)展戰(zhàn)略，在各方契合點上再考慮進一步合作。從內(nèi)容上看，對接的是經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，其范疇遠遠大于國際貿(mào)易，表現(xiàn)為貿(mào)易、投資規(guī)則和產(chǎn)業(yè)政策的整合，是全球經(jīng)貿(mào)治理規(guī)則從注重邊境規(guī)則向邊境內(nèi)規(guī)則的擴展。從行為方式看，對接就共同關(guān)心的領(lǐng)域達成共識，體現(xiàn)了量力而行的特點，這種行為方式達成協(xié)議快、成本低，解決了當前全球經(jīng)貿(mào)治理失靈的問題。

第三，對接是一種對外政策協(xié)調(diào)，是以外交手段協(xié)調(diào)各國經(jīng)濟事務(wù)、謀求共同發(fā)展的全球經(jīng)貿(mào)治理行為。這種協(xié)調(diào)是自愿的、包容的。

第四，對接的具體合作領(lǐng)域是“五通”。“一帶一路”倡議通過政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通將中國與“一帶一路”沿線國家對接起來，創(chuàng)造合作機會，尋找全新發(fā)展模式。

第五，對接主體有倡導者和回應者或政策提出者和接受者之分。這一區(qū)分，明確了倡導者在整個過程中的主導作用。在對接過程中，中國無疑處于倡導者或提出者的地位，這就要求中國具備引領(lǐng)對接及對接后議程的戰(zhàn)略能力，并從戰(zhàn)術(shù)上采取主動進取的政策。

當今全球經(jīng)貿(mào)治理體系經(jīng)歷了2008年的國際金融危機。在這個時候推進“一帶一路”建設(shè)，從全球經(jīng)貿(mào)治理視角看，要注意兩點。在經(jīng)濟方面，要協(xié)調(diào)好新的國際倡議與各國國內(nèi)發(fā)展目標的矛盾，保證各國經(jīng)濟主權(quán)利益；在立法方面，解決好國際規(guī)則與國內(nèi)經(jīng)濟主權(quán)讓渡的矛盾。中國提出與各國國內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略對接，正是顧及各國發(fā)展目標和國家主權(quán)的一種全球治理構(gòu)建。“一帶一路”并不是謀求建立一個新的全球經(jīng)貿(mào)治理體系，而是在現(xiàn)有體系下，讓更多國家回應“一帶一路”倡議，達到經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的目的。中國倡導對接，找到中國發(fā)展戰(zhàn)略與對方國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的契合點，將“一帶一路”建設(shè)內(nèi)嵌在彼此的發(fā)展規(guī)劃中，這一做法是中國對全球經(jīng)貿(mào)治理理論的貢獻。當“一帶一路”倡議得到更多回應、對接形成網(wǎng)絡(luò)時，對接這一概念將成為中國為全球治理提供的公共產(chǎn)品。

（作者系中國人民大學經(jīng)濟學院教授、博士生導師）