對(duì)接經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，其范疇遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國(guó)際貿(mào)易，表現(xiàn)為貿(mào)易、投資規(guī)則和產(chǎn)業(yè)政策的整合，是全球經(jīng)貿(mào)治理規(guī)則從注重邊境規(guī)則向邊境內(nèi)規(guī)則的擴(kuò)展。在現(xiàn)有體系下，讓更多國(guó)家回應(yīng)“一帶一路”倡議，達(dá)到經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的目的

政策和戰(zhàn)略對(duì)接，是“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇期間的高頻詞匯。目前，我國(guó)已經(jīng)與有關(guān)國(guó)家開(kāi)展了“對(duì)接”。比如，哈薩克斯坦的“光明之路”、土耳其的“中間走廊”、英國(guó)的“英格蘭北方經(jīng)濟(jì)中心”等，與老撾、柬埔寨、緬甸、匈牙利等國(guó)的規(guī)劃對(duì)接工作也全面展開(kāi)。對(duì)接是具有中國(guó)特色的全球經(jīng)貿(mào)治理新名詞，意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，國(guó)家或國(guó)際組織是對(duì)接的行為主體。對(duì)接的行為者很多，個(gè)人、企業(yè)、國(guó)家和國(guó)際組織都部分參與到各種對(duì)接活動(dòng)中，但并不是所有行為者都具備國(guó)際法法定的主體資格。國(guó)家或國(guó)際組織是政策對(duì)接的基本行為主體，具有獨(dú)立參與全球經(jīng)貿(mào)治理的國(guó)際法人資格。

第二，對(duì)接建立在各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有契合點(diǎn)的基礎(chǔ)上。這是對(duì)接最本質(zhì)的特征，因?yàn)樗杏蛑卫硪氐挠籽?。?duì)接的前提是各國(guó)有自己的發(fā)展戰(zhàn)略，在各方契合點(diǎn)上再考慮進(jìn)一步合作。從內(nèi)容上看，對(duì)接的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，其范疇遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國(guó)際貿(mào)易，表現(xiàn)為貿(mào)易、投資規(guī)則和產(chǎn)業(yè)政策的整合，是全球經(jīng)貿(mào)治理規(guī)則從注重邊境規(guī)則向邊境內(nèi)規(guī)則的擴(kuò)展。從行為方式看，對(duì)接就共同關(guān)心的領(lǐng)域達(dá)成共識(shí)，體現(xiàn)了量力而行的特點(diǎn)，這種行為方式達(dá)成協(xié)議快、成本低，解決了當(dāng)前全球經(jīng)貿(mào)治理失靈的問(wèn)題。

第三，對(duì)接是一種對(duì)外政策協(xié)調(diào)，是以外交手段協(xié)調(diào)各國(guó)經(jīng)濟(jì)事務(wù)、謀求共同發(fā)展的全球經(jīng)貿(mào)治理行為。這種協(xié)調(diào)是自愿的、包容的。

第四，對(duì)接的具體合作領(lǐng)域是“五通”。“一帶一路”倡議通過(guò)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通將中國(guó)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家對(duì)接起來(lái)，創(chuàng)造合作機(jī)會(huì)，尋找全新發(fā)展模式。

第五，對(duì)接主體有倡導(dǎo)者和回應(yīng)者或政策提出者和接受者之分。這一區(qū)分，明確了倡導(dǎo)者在整個(gè)過(guò)程中的主導(dǎo)作用。在對(duì)接過(guò)程中，中國(guó)無(wú)疑處于倡導(dǎo)者或提出者的地位，這就要求中國(guó)具備引領(lǐng)對(duì)接及對(duì)接后議程的戰(zhàn)略能力，并從戰(zhàn)術(shù)上采取主動(dòng)進(jìn)取的政策。

當(dāng)今全球經(jīng)貿(mào)治理體系經(jīng)歷了2008年的國(guó)際金融危機(jī)。在這個(gè)時(shí)候推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，從全球經(jīng)貿(mào)治理視角看，要注意兩點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)方面，要協(xié)調(diào)好新的國(guó)際倡議與各國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)展目標(biāo)的矛盾，保證各國(guó)經(jīng)濟(jì)主權(quán)利益；在立法方面，解決好國(guó)際規(guī)則與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)主權(quán)讓渡的矛盾。中國(guó)提出與各國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，正是顧及各國(guó)發(fā)展目標(biāo)和國(guó)家主權(quán)的一種全球治理構(gòu)建。“一帶一路”并不是謀求建立一個(gè)新的全球經(jīng)貿(mào)治理體系，而是在現(xiàn)有體系下，讓更多國(guó)家回應(yīng)“一帶一路”倡議，達(dá)到經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的目的。中國(guó)倡導(dǎo)對(duì)接，找到中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略與對(duì)方國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的契合點(diǎn)，將“一帶一路”建設(shè)內(nèi)嵌在彼此的發(fā)展規(guī)劃中，這一做法是中國(guó)對(duì)全球經(jīng)貿(mào)治理理論的貢獻(xiàn)。當(dāng)“一帶一路”倡議得到更多回應(yīng)、對(duì)接形成網(wǎng)絡(luò)時(shí)，對(duì)接這一概念將成為中國(guó)為全球治理提供的公共產(chǎn)品。

（作者系中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）