三、全面深化改革關鍵在貫徹落實

大凡論及改革，習近平總書記都會強調(diào)“落實”二字，對于全面深化改革更是多次強調(diào)要推動各項改革舉措落地見效。但從發(fā)展實踐看，全面深化改革的落實情況并非總令人滿意，還存在“華而不實的表面文章”，存在“最先一公里”“中梗阻”“最后一公里”等問題。要改變這種狀況，既要從干部作風等主觀方面找原因、想辦法，更要以實事求是的態(tài)度，總結(jié)改革落實的經(jīng)驗，研究改革落實的規(guī)律，完善改革落實的機制，對改革落實方式本身進行改革。

著力提高改革方案質(zhì)量。習近平總書記多次強調(diào)，要提高改革方案的質(zhì)量，把改革方案的質(zhì)量放在第一位。在過去的改革實踐中，改革方案質(zhì)量不高是一個普遍問題。有些改革方案左右協(xié)調(diào)不夠，存在各部門各顧各出文件的現(xiàn)象；有些改革方案上下協(xié)調(diào)不夠，出現(xiàn)重要文件無法執(zhí)行的情況；還有些改革方案缺乏對基層實際情況多樣性的包容，使得基層執(zhí)行起來面臨不少困難；等等。出現(xiàn)這些情況，一個很重要的原因，就是對頂層設計的理解存在偏誤。頂層設計本義是統(tǒng)籌考慮治國理政的各層次和各要素，在最高層次上尋求全局性問題的解決之道，其要點既包括頂層決定性，也包括整體關聯(lián)性和實際可操作性。一些改革方案更多考慮了頂層決定性，而整體關聯(lián)性不足，或者缺乏實際可操作性，因此執(zhí)行起來存在困難。全面深化改革中的頂層設計要高度重視對發(fā)展實踐的總結(jié)和歸納，把對實踐經(jīng)驗進行規(guī)范化、法治化作為設計改革方案的重要途徑。

牢牢牽住改革“牛鼻子”。習近平總書記提出，要把各領域基礎性改革抓在手上，把具有標志性、引領性的重點改革任務抓在手上，把具有牽引作用的改革抓在手上，要牽住改革“牛鼻子”。這是非常重要的改革方法論。全面深化改革決不是全面出擊，而是主抓重點和整體推進相結(jié)合、治標和治本相促進、重點突破和漸進推動相銜接，既要全局在胸、統(tǒng)籌謀劃，又要集中用力、精準發(fā)力。當前，落實改革舉措最重要的就是找準可以牽動全局的“牛鼻子”，而能否找到“牛鼻子”是檢驗各級領導干部是否真正理解全面深化改革的試金石。做到全面深化改革“立治有體”，關鍵在于解決各領域改革之間協(xié)調(diào)性、配套性、集成性不強的問題，這些問題本身就集中在各領域改革的銜接、交叉部位，既是原來分領域、分部門、分地區(qū)改革無法解決的問題，又是多方利益糾纏、社會矛盾集中、群眾普遍關注的問題。改革的“牛鼻子”恰恰就存在于這些問題中。比如，農(nóng)民工市民化問題，涉及戶籍、土地、就業(yè)、教育、醫(yī)療、收入分配、社會保障、社會治理等一系列改革難題，如果農(nóng)民工市民化這個問題不解決，上述一系列領域的改革都無法真正成功。反之，如果農(nóng)民工市民化這個最堅固的堡壘能夠全面突破，則一系列改革難題將望風披靡，大部分社會矛盾將迎刃而解，國家治理體系的系統(tǒng)性、整體性將上一個大臺階。

下功夫完善改革激勵機制。習近平總書記強調(diào)，要引導大家爭當改革促進派，既鼓勵創(chuàng)新、表揚先進，也允許試錯、寬容失敗。但迄今為止，在各個層面不同程度地存在改革動力不足問題，原因之一就是關于改革的考核評價和激勵機制尚不完善。我國經(jīng)濟體制改革成功的一個重要經(jīng)驗就是要找到行之有效的激勵機制，但目前許多問題的癥結(jié)也恰恰在缺乏有效的激勵機制。黨員干部是推動改革開放的重要主體。對于廣大黨員干部，在強化理想信念教育、紀律規(guī)矩約束的同時，也要重視通過體制機制激勵干部推動改革，讓敢于改革者改得下去，讓敢于擔當者擔當?shù)闷?。只有這樣，才能在全社會形成想改革、敢改革、善改革的濃厚氛圍，堅持不懈地把全面深化改革的宏偉藍圖繪到底。

(作者單位：中共中央黨校中國特色社會主義理論體系研究中心)