二、準確理解全面深化改革的“全面”與“深化”

全面深化改革不是一個新詞，黨的十三大以來歷次黨的全國代表大會都曾提出全面改革、深化改革。如何理解黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的新意，是在理論上深入準確理解新時期全面深化改革的關(guān)鍵。

關(guān)于“全面”的時代內(nèi)涵。習近平總書記指出：“全面深化改革，全面者，就是要統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域改革，就需要有管總的目標，也要回答推進各領(lǐng)域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體結(jié)果這個問題。”過去講的全面改革確實全面，但是存在兩個問題：一是認識上，對改革的整體性及其內(nèi)在規(guī)律，對各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革的關(guān)聯(lián)性及關(guān)聯(lián)機制，重視不夠，認識不足；二是實踐上，各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革相互配套不夠、協(xié)調(diào)不夠，存在相互牽制甚至相互抵觸現(xiàn)象，改革的總體效應(yīng)發(fā)揮得不夠。出現(xiàn)這樣的問題，主要是受限于改革進程本身的深度和經(jīng)濟社會發(fā)展的水平。過去，改革在單一領(lǐng)域甚至單一環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破就可以取得顯著效果，人們?nèi)菀自谡J識上以為各領(lǐng)域改革是相互獨立的，因此實踐中分別規(guī)劃各領(lǐng)域的目標和路徑，然后分頭推進。這樣的改革雖然全面，但是分散、不系統(tǒng)。時間一長，相互牽制的問題就會逐漸出現(xiàn)，改革的總體效果就會打折扣。事實上，無論是經(jīng)濟體制，還是政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制、黨的建設(shè)制度等，都不可能孤立存在，都是整個國家體制的不同側(cè)面或不同組成部分，都是黨領(lǐng)導下的國家治理體系的一個局部。國家治理現(xiàn)代化理論特別是國家治理體系概念的提出，實現(xiàn)了中國改革在哲學層面、方法論層面上的一次飛躍，提高到了系統(tǒng)論的境界?？偠灾?，過去講全面改革，其“全面”強調(diào)各領(lǐng)域都進行改革，重點在“都”；而全面深化改革之“全面”，強調(diào)各領(lǐng)域改革是一個整體，重點在“整體”。我們現(xiàn)在推動全面深化改革，一方面要加強社會科學研究，更深刻、更精準地把握作為一個整體的國家治理體系的內(nèi)在結(jié)構(gòu)、內(nèi)在規(guī)律；另一方面要在改革實踐中加強各領(lǐng)域改革的聯(lián)動和集成，實現(xiàn)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

關(guān)于“深化”的時代內(nèi)涵。中國改革是一個不斷深化的過程，那么全面深化改革之“深化”與過去講的“深化”有什么不同？首先，“深化”是針對改革遇到的“硬骨頭”和“險灘”來講的，強調(diào)的是新階段改革呈現(xiàn)出新特征，推進改革就必須敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘。習近平總書記說，中國改革經(jīng)過30多年，已進入深水區(qū)，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。過去的改革，面對的是“好吃的肉”和“難啃的硬骨頭”并存的局面，但隨著改革進入深水區(qū)，當前我們面臨的改革任務(wù)基本都是“難啃的硬骨頭”，必須下大力氣把它“啃”下來。其次，“深化”是以全面深化改革總目標為標尺的。過去講深化，主要是相對于之前的狀況而言?，F(xiàn)在講深化，不僅是針對之前的狀況，更是針對總目標，關(guān)鍵要看是否有利于完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，是否有利于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。比如，經(jīng)濟體制改革要看是否有利于使市場在資源配置中起決定性作用，有利則是深化，反之不然；社會體制改革要看是否更好保障和改善民生、促進社會公平正義，有利則是深化，反之不然。如此等等。所以，在新的發(fā)展起點上，全面深化改革要事事、時時對標總目標，才能保持正確的改革方向，才能正確判斷改革的進度，正確評估改革的效果。