核心要點：

■全面深化改革不是一個新詞，黨的十三大以來歷次黨的全國代表大會都曾提出全面改革、深化改革。如何理解黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的新意，是在理論上深入準確理解新時期全面深化改革的關(guān)鍵。

■過去講全面改革，其“全面”強調(diào)各領(lǐng)域都進行改革，重點在“都”；而全面深化改革之“全面”，強調(diào)各領(lǐng)域改革是一個整體，重點在“整體”。

■全面深化改革之“深化”，首先是針對改革遇到的“硬骨頭”和“險灘”來講的，強調(diào)的是新階段改革呈現(xiàn)出新特征，推進改革就必須要敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘。其次，“深化”是以全面深化改革總目標為標尺，要看是否有利于完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，是否有利于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

■解決改革落實中存在的“華而不實的表面文章”“最先一公里”“中梗阻”“最后一公里”等問題，既要從干部作風等主觀方面找原因、想辦法，更要以實事求是的態(tài)度，總結(jié)改革落實的經(jīng)驗，研究改革落實的規(guī)律，完善改革落實的機制，對改革落實方式本身進行改革。

全面深化改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新的歷史起點上作出的重大戰(zhàn)略決策，對實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢有著決定性意義。只有深入準確理解全面深化改革，才能深刻把握全面建成小康社會決勝階段和繼續(xù)向第二個百年目標奮進的歷史任務(wù)和治國方略。

一、深刻認識全面深化改革的歷史方位

深入準確理解全面深化改革，首先要放在改革開放的大歷史中來看。黨的十一屆三中全會以來，中國改革開放在探索中不斷深化，既有連續(xù)性又有階段性，以1992年和2013年為節(jié)點，可以分為三個大的階段。

全面探索階段。這一階段從1978年黨的十一屆三中全會作出改革開放偉大決策，到1992年鄧小平南方談話和黨的十四大召開，改革的中心線索是探索社會主義經(jīng)濟體制改革的目標，核心問題是如何認識和處理計劃與市場的關(guān)系。探索經(jīng)濟體制改革的目標是一個艱難曲折的過程，直到1992年初鄧小平南方談話明確提出市場經(jīng)濟不等于資本主義、社會主義也有市場的著名論斷，同年黨的十四大最終確定我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。經(jīng)濟體制改革是中國改革的重點和主軸，經(jīng)濟體制改革的目標確定了，整個改革的大方向就明確了。在全面探索階段，中國改革從農(nóng)村到城市，從沿海到內(nèi)地，從經(jīng)濟到政治，次第展開，全面探索，不僅理論上形成了一系列奠基性成果，而且實踐上取得了巨大成功，使得改革開放成為不可阻擋的時代潮流。

全面推進階段。這一階段從1992年黨的十四大召開到2013年黨的十八屆三中全會召開前夕。在全面推進階段，我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民，不僅朝著社會主義市場經(jīng)濟體制這個目標持續(xù)推進經(jīng)濟體制改革，而且分別明確了在政治、文化、社會、生態(tài)文明等各大領(lǐng)域的改革目標。在這一階段，中國改革在國有企業(yè)、金融財稅、社會體制、加入WTO等關(guān)鍵領(lǐng)域都取得了歷史性突破，確保我國成功戰(zhàn)勝1997年亞洲金融危機和有效應(yīng)對2008年國際金融危機沖擊，并分別在1999年和2010年成為下中等收入國家和上中等收入國家，經(jīng)濟總量穩(wěn)步超越傳統(tǒng)強國，成為世界第二大經(jīng)濟體。

全面深化階段。這一階段始于2013年黨的十八屆三中全會召開。在全面深化階段，中國改革牢牢把握“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，以國家治理現(xiàn)代化和發(fā)揮市場決定性作用這兩大原創(chuàng)性理論為基礎(chǔ)，以“六個緊緊圍繞”為路線圖，進一步解放思想、進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、進一步解放和增強社會活力，在“全面”和“深化”兩個維度上都有更加科學(xué)的認識和更加勇毅的實踐。當前，我國全面深化改革蹄疾步穩(wěn)并取得突破性進展，主要領(lǐng)域“四梁八柱”性質(zhì)的改革主體框架基本確立，續(xù)寫中國特色社會主義事業(yè)新篇章邁出了更加堅實的步伐。全面深化改革階段是一個指向新中國成立一百年的長階段，其階段性目標是，到2020年形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型；其總目標是，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。改革開放只有進行時、沒有完成時。全面深化改革既要按時完成黨的十八屆三中全會確立的2020年改革任務(wù)，還必須著眼于實現(xiàn)2049年更加遠大的目標。