三、進一步凸顯結(jié)構(gòu)性調(diào)控的特色

長期以來，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化一直是中國宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)。國內(nèi)外學(xué)者從不同角度的研究表明，中國的宏觀調(diào)控明顯區(qū)別于西方發(fā)達國家的宏觀調(diào)控。這種區(qū)別就體現(xiàn)在中國的宏觀調(diào)控在堅持總量調(diào)控的同時長期堅持了符合自己國情特點的結(jié)構(gòu)性調(diào)控。特別是在應(yīng)對2008年國際金融危機的過程中，總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)性調(diào)控相結(jié)合使得中國經(jīng)濟率先復(fù)蘇，與西方宏觀調(diào)控的效果形成鮮明反差，并引起了主流經(jīng)濟學(xué)的反思。有學(xué)者指出，正是由于宏觀政策只關(guān)注總量調(diào)控而忽視了結(jié)構(gòu)調(diào)控，才導(dǎo)致了此次金融危機的產(chǎn)生。因此，單純關(guān)注總量的宏觀調(diào)控是不夠的，還需要關(guān)注經(jīng)濟中的結(jié)構(gòu)性變量和結(jié)構(gòu)性調(diào)控措施，而關(guān)注結(jié)構(gòu)恰恰與中國宏觀調(diào)控的實踐不謀而合。

結(jié)合中國宏觀調(diào)控的長期實踐可以看出，結(jié)構(gòu)性調(diào)控具有緊縮性調(diào)控與擴張性調(diào)控相結(jié)合、需求結(jié)構(gòu)調(diào)控與供給結(jié)構(gòu)調(diào)控相結(jié)合以及政策工具多樣、調(diào)控手段多重等特點。

首先，從調(diào)控性質(zhì)上看，結(jié)構(gòu)性調(diào)控也分為緊縮性與擴張性兩種類型。在1979—1981年、1982—1986年、1987—1991年、1993—1997年、2003—2007年五次緊縮性調(diào)控中，主要的結(jié)構(gòu)性緊縮措施包括：嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模、控制消費需求的增長、壓縮信貸規(guī)模、實現(xiàn)貸款限額管理、實行價格管理、壓縮財政支出結(jié)構(gòu)中的行政管理費支出等；在1987—1991年的宏觀調(diào)控中，開始了運用結(jié)構(gòu)性財政貨幣政策調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)、加強信貸調(diào)節(jié)等；2003—2007年“有保有壓”的宏觀調(diào)控中對有可能導(dǎo)致經(jīng)濟過熱、資源耗費嚴(yán)重的“兩高一資”行業(yè)的重點收縮更是體現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性收縮的特點。在1998—2002年、2008—2009年和2010—2014年三次擴張性調(diào)控中，主要的結(jié)構(gòu)性擴張措施包括：運用結(jié)構(gòu)性財政政策加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、結(jié)構(gòu)性減稅、優(yōu)化收入分配格局、向中西部等轉(zhuǎn)移支付、保障和改進民生、支持科技創(chuàng)新與節(jié)能減排、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等；貨幣政策如取消對四大國有商業(yè)銀行貸款限額的控制、調(diào)整對個人消費信貸政策、支農(nóng)再貼現(xiàn)和再貸款以及窗口指導(dǎo)、兩次定向降準(zhǔn)等措施等；注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的作用。

其次，從調(diào)控內(nèi)容上看，結(jié)構(gòu)性調(diào)控既有對需求結(jié)構(gòu)的調(diào)控，也有對供給結(jié)構(gòu)的調(diào)控。其中，對需求結(jié)構(gòu)的調(diào)控體現(xiàn)在緊縮性調(diào)控中的壓縮投資與消費需求，擴張性調(diào)控中的擴大內(nèi)需、鼓勵出口等；對供給結(jié)構(gòu)的調(diào)控體現(xiàn)在改革開放初期在農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，20世紀(jì)80年代以來在城市推行國有企業(yè)改革、發(fā)展中小企業(yè)與非公有制經(jīng)濟、政府機構(gòu)改革，新世紀(jì)以來的行政管理體制改革、農(nóng)村稅費改革、要素市場改革以及近年來的簡政放權(quán)、降低稅負、支持三農(nóng)和小微企業(yè)、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等。

再次，從政策工具上看，結(jié)構(gòu)性調(diào)控具有多樣化的政策工具。幾乎所有的宏觀政策都可以作為結(jié)構(gòu)性調(diào)控的政策工具使用，包括財政政策、貨幣政策、經(jīng)濟計劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、價格政策、貿(mào)易政策、區(qū)域政策甚至糧食政策等。雖然西方主流理論將財政政策與貨幣政策作為總量調(diào)控的重要政策工具，但是，財政政策中的結(jié)構(gòu)性調(diào)控功能與貨幣政策中的定向降準(zhǔn)、定向再貸款等，明顯屬于結(jié)構(gòu)性調(diào)控的范疇。其他如經(jīng)濟計劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、價格政策等都體現(xiàn)為國家在不同時期的政策選擇，往往通過鼓勵和限制等措施來實現(xiàn)不同的結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。

最后，從調(diào)控方式上看，結(jié)構(gòu)性調(diào)控綜合使用經(jīng)濟手段、法律手段和行政手段，綜合使用直接調(diào)控與間接調(diào)控兩種方式。在這里，不能簡單地認為與間接調(diào)控相對應(yīng)的是總量調(diào)控，而結(jié)構(gòu)性調(diào)控對應(yīng)直接調(diào)控和行政手段。事實上，新常態(tài)以來以結(jié)構(gòu)性財政政策與貨幣政策為代表的間接調(diào)控手段在結(jié)構(gòu)性調(diào)控中得到了大量的運用。

可以說，以結(jié)構(gòu)性調(diào)控為特色的宏觀調(diào)控不僅在中國改革開放近40年的經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，在新常態(tài)以來的經(jīng)濟運行中也發(fā)揮了良好的調(diào)控效果。盡管當(dāng)前中國遭遇三期疊加效應(yīng)，經(jīng)濟進入速度換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)階段，但增速依然處于世界前列，增量依舊龐大。從趨勢看，經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經(jīng)濟持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變。

綜上所述，中國特色的宏觀調(diào)控實現(xiàn)了兩個層次上的重大突破：在總量與結(jié)構(gòu)的關(guān)系上，不僅注重總量調(diào)控，而且更加注重結(jié)構(gòu)性調(diào)控；在結(jié)構(gòu)調(diào)控方面，不僅注重需求結(jié)構(gòu)調(diào)控，而且提出要加強供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)控，形成了“總量+結(jié)構(gòu)”與“需求+供給”兩大組合，與宏觀經(jīng)濟運行的機理高度契合。這種結(jié)構(gòu)性調(diào)控范式不僅彌補了西方主流理論僅包含總量調(diào)控的缺陷，豐富和發(fā)展了宏觀調(diào)控理論的內(nèi)涵，而且，結(jié)構(gòu)性調(diào)控政策的推出也豐富和發(fā)展了宏觀調(diào)控的政策框架體系。

（作者：東北財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟與社會發(fā)展研究院副院長，博士生導(dǎo)師）