二、大力拓展宏觀調(diào)控的內(nèi)涵和外延

發(fā)達(dá)國(guó)家的宏觀調(diào)控范式是以凱恩斯需求管理政策為典型特征的。在西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，宏觀調(diào)控不僅被嚴(yán)格限定在總量的范疇，而且強(qiáng)調(diào)通過(guò)財(cái)政政策和貨幣政策的擴(kuò)張與收縮來(lái)進(jìn)行需求管理。

與此不同的是，中國(guó)宏觀管理的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：第一，調(diào)控的內(nèi)容既包括總量調(diào)控，還包括結(jié)構(gòu)性調(diào)控，長(zhǎng)期存在“雙軌并行”的現(xiàn)象。第二，調(diào)控的目標(biāo)不僅關(guān)注西方宏觀調(diào)控中的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè)和國(guó)際收支平衡四大目標(biāo)，而且增加了結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，還根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段的特點(diǎn)先后增加了房地產(chǎn)價(jià)格、土地、糧食安全、節(jié)能減排等目標(biāo)，形成了兼具長(zhǎng)短期目標(biāo)的宏觀調(diào)控目標(biāo)體系。第三，調(diào)控政策不僅高度重視西方宏觀調(diào)控中慣常使用的財(cái)政政策與貨幣政策，而且注重發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略與規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、價(jià)格政策、區(qū)域政策、土地政策、貿(mào)易政策、環(huán)境政策等在宏觀調(diào)控中的作用，初步形成了適合中國(guó)國(guó)情特點(diǎn)的宏觀調(diào)控政策體系。第四，調(diào)控手段既注重間接調(diào)控，也包含直接調(diào)控，在注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段作用的同時(shí)，還注重發(fā)揮行政、法律等手段的輔助作用和協(xié)同效應(yīng)。第五，調(diào)控的重點(diǎn)注重需求管理與供給管理的結(jié)合，短期措施和中長(zhǎng)期措施并重。

黨的十八大以來(lái)，新一屆政府又相繼實(shí)施了“區(qū)間調(diào)控”、“定向調(diào)控”等創(chuàng)新性宏觀調(diào)控方式，提出了“加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的新思路，進(jìn)一步拓展了宏觀調(diào)控的內(nèi)涵和外延。主要體現(xiàn)在：

一是在調(diào)控內(nèi)容上，“區(qū)間調(diào)控”與“定向調(diào)控”的結(jié)合體現(xiàn)出“總量+結(jié)構(gòu)”調(diào)控并舉；“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”表明“需求+供給”的有機(jī)結(jié)合。

二是在調(diào)控目標(biāo)上，《決定》提出，“宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。”不僅延續(xù)了總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)調(diào)控“雙軌并行”的經(jīng)驗(yàn)，還增加了“防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期”等內(nèi)容。黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《十三五規(guī)劃建議》）提出：“更加注重?cái)U(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益、防控風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)環(huán)境”。不僅首次將擴(kuò)大就業(yè)列為目標(biāo)，而且在“總量+結(jié)構(gòu)”目標(biāo)之外還增加了提高效益、防控風(fēng)險(xiǎn)和保護(hù)環(huán)境等目標(biāo)。

三是在政策體系上，《決定》提出“健全以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，推進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)制定和政策手段運(yùn)用機(jī)制化，加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等政策手段協(xié)調(diào)配合，提高相機(jī)抉擇水平，增強(qiáng)宏觀調(diào)控前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性。形成參與國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的機(jī)制，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)完善。”《十三五規(guī)劃建議》和《十三五規(guī)劃綱要》則提出“完善以財(cái)政政策、貨幣政策為主，產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、消費(fèi)政策、價(jià)格政策協(xié)調(diào)配合的政策體系，增強(qiáng)財(cái)政貨幣政策協(xié)調(diào)性。”

四是在政策工具上，在發(fā)揮結(jié)構(gòu)性財(cái)政政策作用的同時(shí)，相繼推出包括定向降低存款準(zhǔn)備金率、定向再貸款，抵押補(bǔ)充貸款（PSL）、中期借貸便利（MLF）、常備借貸便利（SLF）以及中長(zhǎng)期融資債券、PPP等貨幣政策工具，并充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的作用。

五是在調(diào)控方式上，由“強(qiáng)刺激”轉(zhuǎn)向“微刺激”，由“一刀切”轉(zhuǎn)向“定向調(diào)控”、由“遵循規(guī)則”轉(zhuǎn)向“相機(jī)調(diào)控”、由“大水漫灌”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)滴灌”、由“急剎車”改為“點(diǎn)剎”，并注重適時(shí)適度的微調(diào)預(yù)調(diào)，提高了調(diào)控政策的針對(duì)性與靈活性。