黨的十八大以來，面對日趨復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢和前所未有的宏觀調(diào)控難度，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在治國理政的偉大實(shí)踐中不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，不僅準(zhǔn)確定位了宏觀調(diào)控的政策邊界、大大拓展了宏觀調(diào)控的內(nèi)涵和外延，而且進(jìn)一步凸顯了中國宏觀調(diào)控的結(jié)構(gòu)性特色，構(gòu)建了中國特色宏觀調(diào)控的結(jié)構(gòu)性調(diào)控新范式。這些理論與實(shí)踐的重大創(chuàng)新，彌補(bǔ)了西方主流理論僅包含以需求管理為特征的總量調(diào)控的局限，為豐富和發(fā)展宏觀調(diào)控理論貢獻(xiàn)了中國經(jīng)驗(yàn)和智慧。

一、準(zhǔn)確定位宏觀調(diào)控的政策邊界

改革開放以來，行政主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的慣性思維與市場經(jīng)濟(jì)條件下宏觀管理經(jīng)驗(yàn)的匱乏，直接導(dǎo)致了我國宏觀管理中長期存在宏觀調(diào)控的常態(tài)化和泛化現(xiàn)象。這一現(xiàn)象不僅造成在認(rèn)識上出現(xiàn)“調(diào)控依賴癥”“宏觀調(diào)控是個(gè)筐，什么都往里面裝”以及宏觀調(diào)控“萬能論”等偏差，而且在實(shí)踐中經(jīng)常性地出現(xiàn)將許多“微觀”問題宏觀化，將宏觀調(diào)控的任務(wù)和手段擴(kuò)大化、夸大化等問題，在帶來一定程度的體制扭曲的同時(shí)，也造成政府對市場的過多干預(yù)和政府職能的錯(cuò)位與越位。因此，如何準(zhǔn)確定位宏觀調(diào)控的政策邊界、地位和作用，就成為我國宏觀管理中的一個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)問題。

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出了一系列創(chuàng)新宏觀調(diào)控的思路：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”“科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。”“加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。”這些論述不僅將對政府與市場的關(guān)系的認(rèn)識提升到一個(gè)新的高度，而且準(zhǔn)確地定位了宏觀調(diào)控的政策邊界。

第一，盡管市場作用與政府作用的職能不同，但發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)既要發(fā)揮市場的決定性作用，也要更好發(fā)揮政府作用。習(xí)近平總書記指出：在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點(diǎn)論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。由于宏觀調(diào)控實(shí)質(zhì)上是政府對市場的某種干預(yù)，因此，宏觀調(diào)控要把“市場在資源配置中起決定性作用”作為基本出發(fā)點(diǎn)，將政府對市場的干預(yù)建立在充分尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，在充分發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用的同時(shí)發(fā)揮好政府的宏觀調(diào)控作用。

第二，在政府的職能和作用中，宏觀調(diào)控不僅位居五大職能之首，而且只有中央政府才具有宏觀調(diào)控的職能。因此，一方面宏觀調(diào)控不能包辦一切，越俎代庖，尤其是要與屬于微觀范疇的市場管理與規(guī)制劃清邊界；另一方面，只有中央政府才具有宏觀調(diào)控的職責(zé)，地方政府則應(yīng)履行好公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。因而如何加強(qiáng)中央政府的宏觀調(diào)控職責(zé)和加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控能力這兩個(gè)方面顯得尤為重要。

第三，強(qiáng)調(diào)科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。這不僅闡釋了宏觀調(diào)控具有社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的制度性特征，而且指出科學(xué)的宏觀調(diào)控可以發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢，這就為宏觀調(diào)控指明了方向。