黨的十八大以來，面對日趨復雜的經(jīng)濟形勢和前所未有的宏觀調(diào)控難度，以習近平同志為核心的黨中央在治國理政的偉大實踐中不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，不僅準確定位了宏觀調(diào)控的政策邊界、大大拓展了宏觀調(diào)控的內(nèi)涵和外延，而且進一步凸顯了中國宏觀調(diào)控的結(jié)構(gòu)性特色，構(gòu)建了中國特色宏觀調(diào)控的結(jié)構(gòu)性調(diào)控新范式。這些理論與實踐的重大創(chuàng)新，彌補了西方主流理論僅包含以需求管理為特征的總量調(diào)控的局限，為豐富和發(fā)展宏觀調(diào)控理論貢獻了中國經(jīng)驗和智慧。

一、準確定位宏觀調(diào)控的政策邊界

改革開放以來，行政主導經(jīng)濟的慣性思維與市場經(jīng)濟條件下宏觀管理經(jīng)驗的匱乏，直接導致了我國宏觀管理中長期存在宏觀調(diào)控的常態(tài)化和泛化現(xiàn)象。這一現(xiàn)象不僅造成在認識上出現(xiàn)“調(diào)控依賴癥”“宏觀調(diào)控是個筐，什么都往里面裝”以及宏觀調(diào)控“萬能論”等偏差，而且在實踐中經(jīng)常性地出現(xiàn)將許多“微觀”問題宏觀化，將宏觀調(diào)控的任務和手段擴大化、夸大化等問題，在帶來一定程度的體制扭曲的同時，也造成政府對市場的過多干預和政府職能的錯位與越位。因此，如何準確定位宏觀調(diào)控的政策邊界、地位和作用，就成為我國宏觀管理中的一個重大的現(xiàn)實問題。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出了一系列創(chuàng)新宏觀調(diào)控的思路：“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”“科學的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。”“加強中央政府宏觀調(diào)控職責和能力，加強地方政府公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責。”這些論述不僅將對政府與市場的關(guān)系的認識提升到一個新的高度，而且準確地定位了宏觀調(diào)控的政策邊界。

第一，盡管市場作用與政府作用的職能不同，但發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟既要發(fā)揮市場的決定性作用，也要更好發(fā)揮政府作用。習近平總書記指出：在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進的格局，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。由于宏觀調(diào)控實質(zhì)上是政府對市場的某種干預，因此，宏觀調(diào)控要把“市場在資源配置中起決定性作用”作為基本出發(fā)點，將政府對市場的干預建立在充分尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，在充分發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用的同時發(fā)揮好政府的宏觀調(diào)控作用。

第二，在政府的職能和作用中，宏觀調(diào)控不僅位居五大職能之首，而且只有中央政府才具有宏觀調(diào)控的職能。因此，一方面宏觀調(diào)控不能包辦一切，越俎代庖，尤其是要與屬于微觀范疇的市場管理與規(guī)制劃清邊界；另一方面，只有中央政府才具有宏觀調(diào)控的職責，地方政府則應履行好公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責。因而如何加強中央政府的宏觀調(diào)控職責和加強中央政府宏觀調(diào)控能力這兩個方面顯得尤為重要。

第三，強調(diào)科學的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。這不僅闡釋了宏觀調(diào)控具有社會主義市場經(jīng)濟的制度性特征，而且指出科學的宏觀調(diào)控可以發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制的優(yōu)勢，這就為宏觀調(diào)控指明了方向。