4月25日至26日，中宣部在浙江省杭州市召開治國理政論壇“‘四個全面’戰(zhàn)略布局系列理論研討會”第二場研討會，會議的主題是“全面深化改革”。中央有關部門、社科研究單位、高校、思想理論工作“四大平臺”、浙江省社科理論界部分專家學者以及部分地方負責同志共120多人參加了研討會。與會專家學者圍繞會議主題進行深入研討交流，進一步深化了對全面深化改革的認識。

第一，關于全面深化改革的重大意義、目標要求和方法原則。與會專家一致表示，全面深化改革是“四個全面”戰(zhàn)略布局中具有突破性和先導性的關鍵環(huán)節(jié)，只有堅決打贏全面深化改革這場攻堅戰(zhàn)，才能破解發(fā)展中面臨的難題，化解來自各方面的風險挑戰(zhàn)，搶占未來發(fā)展制高點，為黨和國家事業(yè)發(fā)展注入生機活力。

有專家提出，全面深化改革通過解決三個關鍵問題來決定當代中國命運。一是在動力機制上，全面深化改革通過破除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制弊端，激發(fā)人們的積極性主動性創(chuàng)造性，解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，為當代中國發(fā)展提供了強勁動力；二是在平衡機制上，全面深化改革促進了社會公平正義，增進了人民福祉，使我們黨能夠有效應對國內(nèi)各種挑戰(zhàn)和風險，鞏固了黨執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位，為當代中國發(fā)展奠定了堅實基礎；三是在治理機制上，全面深化改革通過完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、人民安康幸福提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系，為當代中國發(fā)展構(gòu)筑了制度保障。

有專家提出，必須完整把握全面深化改革的總目標，即“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。一方面，要以堅持和完善社會主義基本制度為根本前提和根本方向，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，否則就會迷失國家治理現(xiàn)代化的正確方向；另一方面，要準確理解推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的科學內(nèi)涵，改革不適應實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學、更加完善，不斷提高運用國家制度管理社會各方面事務的能力，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的總體效能。

有專家認為，全面深化改革要在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新突破。一是圍繞有效發(fā)揮政府和市場的作用，不斷深化行政管理體制、國企國資、財稅體制、金融體制、農(nóng)村土地制度等領域改革；二是圍繞健全公平正義和規(guī)范運行的社會治理體系，不斷深化事業(yè)單位、社會保障體系、收入分配制度、社會組織體制等領域改革；三是圍繞有效調(diào)動中央與地方的積極性，不斷健全與事權(quán)相匹配的政府間財力分配機制；四是圍繞處理好激勵與約束關系、有效調(diào)動各方面積極性，進一步保護企業(yè)家精神、調(diào)動科研人員的積極性、激發(fā)干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)的主動性。

有專家認為，必須正確處理好全面深化改革的若干重大關系。一是處理好改革與發(fā)展的關系。改革要服務于發(fā)展，依靠改革促進發(fā)展，改革的目標和進程決定于經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，改革成效的評估標準，只能是穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展實績，以及由此給人民群眾帶來的獲得感；二是處理好政府與市場的關系。經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位問題；三是處理好頂層設計與基層首創(chuàng)的關系。既要加強宏觀思考和頂層設計，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，同時也要繼續(xù)鼓勵大膽試驗、大膽突破，發(fā)揮好基層首創(chuàng)探索的基礎性力量。

第二，關于經(jīng)濟體制改革。與會專家一致表示，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，抓住了經(jīng)濟體制改革這個“牛鼻子”，就能對其他方面改革具有重要影響和傳導作用，扎實推進經(jīng)濟領域各項重點改革工作，從而推動各個方面改革取得新突破。

有專家提出，“更好發(fā)揮政府作用”是社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。一是唯物史觀的內(nèi)在要求。在經(jīng)濟改革和發(fā)展中不回避政治、國家對經(jīng)濟基礎的反作用，實施政府對市場的必要的正確的干預，完全符合唯物史觀的基本原理；二是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。要把現(xiàn)代市場經(jīng)濟中的資本追逐價值增殖規(guī)律、資本生產(chǎn)過剩規(guī)律、資本積累導致兩極分化的規(guī)律等資本運動規(guī)律所產(chǎn)生的消極作用降到最低，需要政府的正確干預；三是社會主義經(jīng)濟運動規(guī)律的內(nèi)在要求。要使社會主義經(jīng)濟基本規(guī)律更好地發(fā)揮作用，就要求政府對市場實施正確的干預。

有專家認為，要持續(xù)深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。從當前看，要在繼續(xù)做好“三去一降一補”重點任務的同時，著力解決國民經(jīng)濟重大結(jié)構(gòu)性失衡，著力振興實體經(jīng)濟，著力促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，轉(zhuǎn)換發(fā)展動力，打通供需循環(huán)，鞏固經(jīng)濟穩(wěn)中向好的趨勢，推動經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)更多積極變化。從長遠看，必須在深化體制機制改革上做文章，通過深化現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、國有企業(yè)、財稅體制等基礎性制度改革，構(gòu)建起有助于形成高質(zhì)量供給的一整套制度體系，推動供給質(zhì)量提升，實現(xiàn)供求關系新的動態(tài)均衡。

有專家提出，要牢牢把握國企改革正確方向。一是理論上，堅持扎根國情、兼收并蓄。圍繞建設什么樣的國有企業(yè)、怎么建設國有企業(yè)，形成了國有企業(yè)基礎論、“三個有利于”方針論、黨建“根魂”論、增強活力與強化監(jiān)管結(jié)合論等一整套改革理論；二是政策上，堅持問題導向、頂層引領。目前已經(jīng)形成了以《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》為核心、若干配套文件為支撐的“1+N”文件體系，明確了改革的重大政策，勾勒出了中國特色國有企業(yè)改革發(fā)展道路的基本框架；三是組織推進上，堅持試點先行、層層落地。通過落實董事會職權(quán)、市場化選聘經(jīng)營管理者、職業(yè)經(jīng)理人制度等試點工作，積極推進“十項改革試點”全面鋪開，改革步伐進一步加快。

有專家認為，必須積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村改革?，F(xiàn)階段農(nóng)村改革的深度廣度遠超以往，改革內(nèi)容的系統(tǒng)性、路徑的多樣性、目標的長期性、推進的復雜性、步調(diào)的差異性更加突顯，深化農(nóng)村改革需要著力強化四種意識。一是強化責任意識，要建立完善基礎性制度、及時跟上配套性政策、試點推進敏感性改革、抓緊落實關鍵性舉措，需要增強緊迫感責任感，著力推進體制機制創(chuàng)新；二是強化全局意識，要樹立改革系統(tǒng)思維，理順改革事項間的關系，規(guī)劃好時間表路線圖，提高改革方案的科學性、精準性和協(xié)調(diào)性；三是強化問題意識，以解決現(xiàn)實困難、滿足實際需要為出發(fā)點，一層層剝離已經(jīng)解決的問題，最終攻克核心難題；四是強化創(chuàng)新意識，把握住農(nóng)村經(jīng)濟社會未來的發(fā)展趨勢，把可能遇到的問題提前考慮進來，把局部做法和經(jīng)驗總結(jié)提煉為系統(tǒng)化的改革舉措。