二、積極構(gòu)建符合稅務系統(tǒng)實際的全面從嚴治黨新格局

近年來，國家稅務總局黨組深入學習領會習近平總書記關于全面從嚴治黨的重要論述，先后制定《關于加強和改進稅務系統(tǒng)黨建工作的指導意見》《關于構(gòu)建稅務系統(tǒng)全面從嚴治黨新格局的實施意見》等系列制度辦法，探索構(gòu)建了“縱合橫通強黨建”的工作機制，初步形成了內(nèi)外協(xié)同、程序嚴謹、配套完善、有效管用的全面從嚴治黨工作新格局。

堅持條條與塊塊共抓，確保全面從嚴治黨工作形成合力。要把從嚴治黨責任扛起來、工作落下去，必須建立相應的工作機制作為保障。針對稅務系統(tǒng)全面從嚴治黨工作條塊結(jié)合不夠緊密、抓全面從嚴治黨責任落實不夠到位的問題，國家稅務總局黨組著力在“縱向”上形成“兩個合力”。一方面，形成國家稅務總局黨組與地方黨委及其工作部門共抓稅務系統(tǒng)全面從嚴治黨的合力。制定《關于建立“條主動、塊為主”工作機制 推進國稅系統(tǒng)黨建工作的指導意見》，按照“條主動、塊為主；兩結(jié)合、互為補；抓黨建、帶隊伍”的工作思路，充分發(fā)揮垂直管理和屬地管理兩個優(yōu)勢，探索形成稅務系統(tǒng)與地方黨委優(yōu)勢互補、共管共治的工作機制，解決“兩邊管、兩難管”的問題。比如，在“條主動”上，上級稅務機關主動聽取下級稅務機關所在地黨委及其工作部門有關黨建工作的意見建議；各級稅務機關在開展黨風廉政建設和反腐敗工作中，主動爭取地方紀委指導，提高監(jiān)督執(zhí)紀水平等。另一方面，形成國家稅務總局黨組與各級稅務機關黨組共抓全面從嚴治黨的合力。堅持上級和下級共抓，一級抓一級，層層抓落實，著力打造“層層傳導、層層壓實”的責任鏈條，解決全面從嚴治黨主體責任有效傳導不夠的問題。從國家稅務總局黨組到各省、市、縣稅務機關黨組，成立黨建工作領導小組，既抓好本級班子主體責任的落實，又抓好下一級班子主體責任的落實，還督查再下一級班子主體責任的落實。制定《關于建立“下抓兩級、抓深一層”工作機制 推進全面從嚴治黨向基層延伸的指導意見》，實施總局主抓省局、延伸帶市局，省局主抓市局、延伸帶縣局，以主抓推動延伸，以延伸倒逼主抓的兩級推動、逐級延伸責任體系。

堅持部門與部門共抓，確保全面從嚴治黨工作協(xié)同有序。全面從嚴治黨是一項系統(tǒng)工程，需要各方面各部門協(xié)同配合。為了解決內(nèi)部各部門抓黨建配合不夠的問題，國家稅務總局黨組著力健全和完善全面從嚴治黨的運行機制，在“橫向”上實現(xiàn)了“六個打通”：打通國家稅務總局機關黨建與稅務系統(tǒng)黨建工作、黨建與黨風廉政建設工作、人事與機關黨委工作、黨建與監(jiān)督管理工作、黨建與教育培訓工作、黨建與績效管理工作。實行國家稅務總局黨建工作領導小組與黨風廉政建設領導小組合署辦公并實體化運作，相關部門分工負責的齊抓共管、有機融合的管黨治黨工作機制。實行人事司領導與機關黨委領導交叉任職，一起協(xié)助黨組抓主體責任和監(jiān)督責任的落實。黨建辦既管機關又管系統(tǒng)，橫向抓到邊、縱向抓到底。

堅持國稅與地稅共抓，確保全面從嚴治黨工作齊頭并進。全面從嚴治黨基礎在全面。“全面”就是全方位、全覆蓋、全過程，就是面向全體黨員、所有黨組織，覆蓋黨的建設各個領域、各個方面、各個部門。針對因管理體制原因?qū)е碌淖悺⒌囟慄h建用力不均衡的問題，國家稅務總局黨組在“統(tǒng)籌”上下功夫，堅持既抓實總局機關又抓嚴稅務系統(tǒng)，既督導國稅局又指導地稅局，采取抓機關帶系統(tǒng)、督國稅聯(lián)地稅的辦法，形成了面向國稅地稅全體黨員、覆蓋國稅地稅所有黨組織、滲透國稅地稅所有領域的抓黨建工作局面。國家稅務總局黨組在開展黨的政治活動和集中教育工作中，同步制定對國稅系統(tǒng)和地稅系統(tǒng)的指導方案，做到同部署、同推動、同落實、同考核；將地稅系統(tǒng)黨務干部培訓納入國家稅務總局相關培訓計劃，加大對地稅系統(tǒng)黨務干部的培訓力度；要求各級國稅機關、地稅機關開展黨建工作聯(lián)動共建，探索建立國稅、地稅黨建工作合作機制，共同促進全面從嚴治黨工作。