特朗普上臺后,由于其具有“反建制”特征,所以對很多制度是不感興趣的,由此有人擔(dān)心,以前的一些政府間對話機制還能不能有效地延續(xù)下去。比如中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話在特朗普上臺以后還能不能延續(xù)下去,這個機制對中美兩國關(guān)系的穩(wěn)定非常重要。通過此次會晤可以看到,像“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話”這樣重要的對話機制不僅得到了延續(xù),還得到了改進(jìn)和升級。而且還把原來的“戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話”機制分成了四個,包括:外交安全對話、全面經(jīng)濟對話、執(zhí)法及網(wǎng)絡(luò)安全對話、社會和人文對話。其中外交安全對話和全面經(jīng)濟對話已在這次首腦會晤期間展開。新建四個高級別對話機制有什么好處呢?原來的對話每次只有兩天時間,有時候一個問題只能談幾分鐘,所以談的效率和效果都不是特別高。新建四個高級別對話機制,就把原來兩天要辦成的事分開來辦,這有助于提高對話的質(zhì)量。中美對話機制的改進(jìn)和升級對夯實中美關(guān)系穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)非常重要。
第三,為解決中美之間的經(jīng)貿(mào)問題定下了積極的基調(diào)。特朗普更多地是從經(jīng)濟的視角看問題,并把中美之間的貿(mào)易不平衡看作是美國經(jīng)濟形勢不佳最重要的外部原因,并揚言不惜采取強硬行動,這使得中美之間有可能發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)的說法一度甚囂塵上。
從總體上來說,中美貿(mào)易的不平衡是結(jié)構(gòu)性的不平衡。對于結(jié)構(gòu)性的不平衡,如果打貿(mào)易戰(zhàn),其結(jié)果一定是兩敗俱傷。習(xí)近平主席在與特朗普的會晤中提出了“做大蛋糕”的思路,即解決中美貿(mào)易不平衡,關(guān)鍵著眼于“增量”,通過做增量的方式使中美貿(mào)易逐漸實現(xiàn)平衡。實際上,我們有很多增量可以做。特朗普提出的口號是“讓美國再次偉大”,那么“偉大”的一個很重要的主張就是要大規(guī)模搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在這個方面中美之間可以找到很多合作的領(lǐng)域和空間,這就是做增量。
另外,特朗普上臺以后要大規(guī)模開發(fā)能源。美國已經(jīng)實現(xiàn)能源自給,所以美國開發(fā)能源是要向外賣。這與我國的發(fā)展也是契合的?,F(xiàn)在我國的華北地區(qū)霧霾比較嚴(yán)重,這與我們能源結(jié)構(gòu)中大量使用煤炭有很大關(guān)系,我們只有把使用的煤改成氣、油,才能從根本上解決霧霾問題。在此情況下,如果我國從美國大量進(jìn)口氣或者油,不僅能改變我國的能源結(jié)構(gòu),也能解決中美貿(mào)易不平衡的問題。
再有,推動中美兩國簽訂雙邊投資保護(hù)協(xié)定,擴大雙邊的相互投資,由此就通過“做大蛋糕”增量的方式來解決不平衡的問題,這是在思路上解決中美貿(mào)易問題的一個巨大突破。中美兩國同意通過“100天行動計劃”確定增量的盤子,這在相當(dāng)大程度上避免了兩國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的“零和”局面,進(jìn)一步穩(wěn)定或夯實了中美關(guān)系的基礎(chǔ)。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是兩國關(guān)系的“壓艙石”,把“蛋糕”做大了,中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的“壓艙石”也就越來越穩(wěn)了。
第四,中美兩國在發(fā)展戰(zhàn)略的對接方面達(dá)成了一些初步共識。奧巴馬政府對我國提出的“一帶一路”倡議基本上是抵制、反對的。此次習(xí)近平主席與特朗普總統(tǒng)會晤時,習(xí)近平主席表示,中方歡迎美方參與“一帶一路”框架內(nèi)合作。美方表示,對“一帶一路”持開放態(tài)度。這是美方對“一帶一路”態(tài)度的一次重要轉(zhuǎn)變。這有助于兩國發(fā)展戰(zhàn)略對接。
第五,中美兩國元首就熱點國際問題,尤其是朝核問題展開了深入交流。中美雙方一直圍繞朝鮮半島局勢、半島核問題,以及如何解決這些問題保持著密切溝通。在此次會晤中,中美兩國元首對此進(jìn)行了長時間的深入溝通,對彼此的立場和看法有了進(jìn)一步的了解。這對更加妥善地解決這些問題是非常重要的。
(四)未來中美關(guān)系面臨的一些挑戰(zhàn)。主要有以下三個方面。
第一,經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系不平衡是結(jié)構(gòu)性的,前面提到的用“100天行動計劃”來解決這個問題,是不是有點太急了。這對未來中美雙方圍繞這個問題進(jìn)行談判,具有非常艱巨的挑戰(zhàn)。
第二,朝核問題。雖然中美兩國在朝鮮半島無核化的立場是相似的,但是在如何解決這個問題上,中美雙方的觀點還是有非常大的差異。美國不斷炫耀武力;我國則一直強調(diào)和平解決。在這個問題上雙方如何互動,這對中美關(guān)系也是一個挑戰(zhàn)。
第三,特朗普不按常理出牌的鮮明個性也會給未來中美關(guān)系的發(fā)展帶來困難。
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