問:民法總則草案三次向社會(huì)公眾公開征求意見。意見很多很龐雜,是如何整理吸收的?
答:三次網(wǎng)絡(luò)公開征求意見中,總計(jì)有15264位社會(huì)公眾,對(duì)民法總則提出了69386條意見。此外,還有基層群眾、社會(huì)團(tuán)體、法學(xué)研究人員等各界人士通過郵寄或快遞的方式提出了意見和建議。
每次公開征求意見后,都根據(jù)各方意見對(duì)草案作了較大修改?;蚴窃黾恿艘恍┬碌膬?nèi)容,或是對(duì)草案規(guī)定進(jìn)一步完善,或是使草案內(nèi)容更通俗易懂。
首先,針對(duì)意見和建議進(jìn)行歸類整理,在此基礎(chǔ)上,對(duì)涉及民法總則實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的意見和建議進(jìn)行研究:對(duì)反映集中且具有基本共識(shí)的意見,進(jìn)行吸收明確;對(duì)雖有爭議,但沒有原則性分歧,且適應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,有利于維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的意見,作出原則性規(guī)定,并為民法典分編及民商事單行法作具體規(guī)定留有接口;對(duì)仍有較大爭議、尚未形成基本共識(shí),且暫時(shí)沒有把握的意見,在民法總則前期草案稿中暫不規(guī)定,進(jìn)一步研究論證。
問:兩會(huì)期間,全國人大代表熱議民法總則,能否舉例說明如何吸納代表建議的?
答:今年全國人民代表大會(huì)召開期間,700多位代表對(duì)民法總則草案提出了近2000條意見建議。全國人大法律委員會(huì)逐條研究這些意見,并充分采納,對(duì)草案作出了150多處修改。比如根據(jù)代表的意見,增加了保護(hù)英雄烈士等的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)的規(guī)定,就是一個(gè)很典型的例子。
在第十二屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審議民法總則草案期間,有全國人大代表提出,一些人利用歪曲事實(shí)、誹謗抹黑等方式惡意詆毀侮辱英烈的名譽(yù)、榮譽(yù)等,損害了社會(huì)公共利益,社會(huì)影響很惡劣,應(yīng)予以規(guī)范。全國人大法律委員會(huì)專門研究認(rèn)為,英雄和烈士是一個(gè)國家和民族精神的體現(xiàn),是引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚的標(biāo)桿,加強(qiáng)對(duì)英烈姓名、名譽(yù)、榮譽(yù)等的法律保護(hù),對(duì)于促進(jìn)社會(huì)尊崇英烈,揚(yáng)善抑惡,弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀意義重大。據(jù)此,民法總則增加一條規(guī)定:侵害英雄烈士等的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù),損害社會(huì)公共利益的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。
需要特別指出的是,根據(jù)代表意見作出的150多處修改中,近半數(shù)是對(duì)草案內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性修改,其它文字性修改對(duì)于保證立法質(zhì)量也極為重要。對(duì)沒有采納的意見,按照全國人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)要求,法工委有關(guān)負(fù)責(zé)同志和工作人員向有關(guān)代表逐一作了解釋說明,得到了代表們的充分理解。
(記者 魏哲哲)
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