全面依法治國是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，需要提高立法質(zhì)量，確保法律的良善性質(zhì)。

法治在本質(zhì)上是良法之治。良法不會自然形成，黨的十九大報告明確提出，要“推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治”。找準科學立法、民主立法、依法立法的著力點，提高立法質(zhì)量，是實現(xiàn)良法善治的先決條件。

科學立法

科學立法既是立法的基本原則，也是衡量良法性質(zhì)的判斷標準之一。立法雖是人類為解決利益沖突與矛盾、實現(xiàn)有序共處的自我規(guī)制與約束的表現(xiàn)，但人的主觀能動性的發(fā)揮需要尊重規(guī)律并按照規(guī)律辦事。為此，科學立法要求立法者要尊重立法規(guī)律和法律的特質(zhì)，不僅要重視權(quán)利與義務的合理分配，而且也要注重立法過程諸環(huán)節(jié)的科學性，克服和避免主觀立法及違背法律形式要求的做法。首先，立法要遵循社會發(fā)展的客觀規(guī)律，反映社會歷史發(fā)展的客觀要求，使制定出的法律合乎其所要調(diào)整的利益關(guān)系。如新時代法律的制定，就要基于我國社會主要矛盾的變化及新的戰(zhàn)略與目標，以避免法律與社會發(fā)展進程的脫節(jié)。其次，立法要把握好時機，切忌突擊立法或滯后立法。法律作為協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系、約束人們行為的強制性規(guī)范體系，立法要恰如其時，既不能在利益沖突與矛盾未被深刻認識與把握時盲目立法，也不能在利益沖突與矛盾尖銳需要規(guī)范調(diào)節(jié)時遲滯立法。再次，立法要合乎法律規(guī)范的形式要求。法律是具有嚴密邏輯結(jié)構(gòu)的行為規(guī)則，包括假定條件、行為模式、法律后果，所以，法律條款的規(guī)定既要明確具體，又要具有同一性，也就是說，不僅同一部法律體系內(nèi)部各條款之間不能相互沖突，而且也要注意與已頒布的其他法律規(guī)定協(xié)調(diào)一致。

民主立法

民主立法是現(xiàn)代民主原則在立法活動中的具體體現(xiàn)，它主要解決“誰有立法權(quán)、立法為了誰、如何盡量避免法律偏私”的問題。民主立法是保障人民立法權(quán)的客觀要求。立法權(quán)是一項國家權(quán)力，在我國，一切權(quán)力屬于人民，立法權(quán)也不例外。但由于立法工作的專業(yè)化以及社會分工，要達到全民直接行使立法權(quán)的程度并不現(xiàn)實，主要是靠委托人民代表或相關(guān)專業(yè)主體代為行使，即立法機構(gòu)代表人民行使立法權(quán)。為了保障立法過程中人民的主體地位，需要建立相關(guān)制度保障人民群眾在立法過程中的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)與參與權(quán)。一方面，需要建立健全立法公開制度、旁聽制度、聽證制度等，使人民能夠了解立法活動與法律內(nèi)容，以便對立法機構(gòu)和立法者的活動能夠?qū)嵤﹦討B(tài)監(jiān)督，真正把民主立法落到實處，既要避免走過場的形式主義，也要避免濫用立法權(quán)或立法過程中個人專斷的現(xiàn)象。另一方面，建立人民群眾有序參與立法活動的各種渠道與保障性制度，發(fā)揮好人大代表和社會公眾在法律的立改廢釋中的作用，使人民群眾有更多機會參加國家法律制度制定過程中的討論，并有順暢的渠道表達合理的利益訴求，使每一部法律的制定都能反映人民群眾的聲音，避免脫離實際的主觀立法和官僚作風的經(jīng)驗立法。

民主立法是實現(xiàn)立法為民法治目的的客觀要求。人民主體地位，不僅體現(xiàn)在立法活動中，而且也體現(xiàn)在立法目的中。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，必須堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點和落腳點。良法是為了更好地確認與保護人民的合理權(quán)益，避免公權(quán)力或其他私權(quán)的侵害，更好地維護人民的根本利益，所以，法律不僅是社會成員必須要遵守的行為規(guī)范，更是保障自身權(quán)利的有力武器。因此，反映廣大人民群眾的共同利益與意志，理應是立法的出發(fā)點與目的。

民主立法是規(guī)避法律偏私的有效路徑。立法權(quán)屬于人民、立法目的是為了人民。為了更好地在立法過程中體現(xiàn)和落實立法權(quán)的人民性、立法目的的為民性，不僅需要立法者走群眾路線，體察民情、民意、民智，基于滿足人民日益增長的美好生活需要，廣泛聽取廣大人民群眾的想法與建議，在充分反映民意、廣泛集中民智的集思廣益基礎(chǔ)上，制定出合乎人民意愿、契合我國社會文化心理特征和社會成員接受力、踐行力的好法，而且需要賦予社會各個階層平等的立法參與權(quán)并提高各個階層真實代表者的立法素養(yǎng)，以便使他們能夠較好地表達所轄集體的合理利益訴求以及通達立法的普遍要求，遵循立法規(guī)則。由于法律關(guān)涉社會利益的分配、權(quán)利與義務的配置，而不同的社會階層與利益群體在一定法域中的利益訴求具有差異性，唯有經(jīng)過充分相互交流、相互博弈與相互協(xié)商形成共識性的法律，才會具有廣泛的社會利益代表性，并在客觀上易于為社會成員所接受與認同。

依法立法

“依法立法”是黨的十九大報告為進一步提高我國立法質(zhì)量，在“科學立法、民主立法”基礎(chǔ)上新提出的一個立法原則。“依法立法”原則的提出，進一步凸顯了法律對公權(quán)力的約束性，也進一步體現(xiàn)了法律的平等性，貫徹了“任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權(quán)”的法治平等精神，是法治中國建設深化與推進的表現(xiàn)。真正好的法治建設，不僅是行政機關(guān)要依法行政，司法機關(guān)要公正司法，而且立法機關(guān)也要依法立法，即遵循立法規(guī)律與要求，使法律符合法定程序。法律的正當性，不僅源于法律內(nèi)容合乎道德與正義，而且法律形式也要合乎法定程序，所以，立法應當依照法定的權(quán)限和程序進行，在法律授權(quán)范圍內(nèi)按照法定程序行使立法權(quán)，反對“越權(quán)立法”以及違反立法程序的立法活動。首先，立法機關(guān)和立法者要制法與守法相統(tǒng)一，以身作則、率先踐行法治理念，遵守法治規(guī)矩，依照《憲法》與《立法法》的規(guī)定進行立法。其次，在立法實踐中，制定的新法要以《憲法》為根據(jù)，不得與《憲法》相抵觸，這也是“加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查工作，維護憲法權(quán)威”的基本要求。除此之外，新法的制定還要考慮與注意各個法律位階之間的相互補充與支撐問題，避免新法與舊法沖突而出現(xiàn)法律混亂，影響嚴格執(zhí)法和消解法律權(quán)威。