全面落實農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)

中共十八屆三中全會《決定》提出的“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最大的紅利是盤活農(nóng)村土地資源，這將為國內(nèi)充裕資本找到新的投資空間，形成“三農(nóng)”發(fā)展的巨大新動能。從現(xiàn)實需求看，盤活農(nóng)村土地資源既有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，又有利于釋放人口城鎮(zhèn)化的巨大內(nèi)需潛力。

1、賦予農(nóng)民土地承包使用權(quán)的完整產(chǎn)權(quán)。

首先，從目前的現(xiàn)實情況看，農(nóng)民土地承包使用權(quán)限于集體成員內(nèi)流轉(zhuǎn)，土地價格不可能反映均衡市場價。集體成員賣者多，買者少，出價能力有限，市場經(jīng)濟中，交易范圍越小，成交價偏離均衡價越遠，賣出農(nóng)民使用財產(chǎn)利益受到損害。其次，農(nóng)民土地承包使用權(quán)限于集體成員內(nèi)流轉(zhuǎn)，容易形成新的“地主”。限定交易范圍，壓低交易價格，農(nóng)民承包土地容易向少數(shù)農(nóng)村有錢人甚至村霸等勢力低價集中。第三，擴大農(nóng)民土地承包使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍。建議按照中共十八屆三中全會提出的“允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價”的精神，在嚴格農(nóng)村土地用途管制和規(guī)劃限制的前提下，擴大農(nóng)民土地承包使用權(quán)的流轉(zhuǎn)范圍，簡化農(nóng)民土地承包使用權(quán)流轉(zhuǎn)程序，使農(nóng)村土地承包人可依法自主決定土地承包使用權(quán)流轉(zhuǎn)。第四，從法律上賦予農(nóng)民長期而有保障的土地財產(chǎn)權(quán)。建議修改《土地管理法》：賦予農(nóng)民土地使用權(quán)人的土地用益物權(quán)，使其擁有對土地使用權(quán)依法享有占有、使用、收益的權(quán)利；突破土地承包經(jīng)營期限為三十年的限制，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。

2、賦予農(nóng)民宅基地使用權(quán)的完整產(chǎn)權(quán)。

首先，農(nóng)民宅基地產(chǎn)權(quán)的缺失使得多數(shù)農(nóng)民利益受損。按照現(xiàn)有“一戶一宅”、農(nóng)民宅基地只能在本集體內(nèi)轉(zhuǎn)讓的政策規(guī)定，實質(zhì)上縮小了需求范圍，難以實現(xiàn)農(nóng)民宅基地及其住房的市場價值，也是當前我國城市房地產(chǎn)市場價格居高不下的重要原因之一。其次，要做實農(nóng)民對宅基地的使用權(quán)。中共十八屆三中全會提出，“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度”。按照這一要求，需要做實農(nóng)民對宅基地使用權(quán)這個用益物權(quán)，從法律上賦予農(nóng)民對宅基地使用權(quán)用益物權(quán)性質(zhì)，賦予其占有、使用、收益、轉(zhuǎn)讓、抵押、繼承等在內(nèi)的完整權(quán)利。放寬農(nóng)民住房流轉(zhuǎn)的限制條件，允許農(nóng)房抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓，并允許因房地不可分離、隨房屋流轉(zhuǎn)而必然產(chǎn)生的宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為宅基地的所有者，可向購買農(nóng)房、從而購買了宅基地使用權(quán)的人收取一定的集體土地使用權(quán)有償使用費。

3、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用地市場。

首先，建立兩種所有制土地“同地同價同權(quán)利”的平等制度。賦予集體所有土地與國有土地同等的占有、使用、收益和處分權(quán)，對兩種所有制土地所享有的權(quán)利予以平等保護，實現(xiàn)憲法和相關(guān)法律保障下的同地同權(quán)。其次，打破地方政府行政獨家壟斷供地的格局。盡快建立公開、公正、公平的統(tǒng)一交易平臺和交易規(guī)則，實現(xiàn)市場主體平等，讓市場供求關(guān)系決定價格形成，實現(xiàn)同一交易平臺、不同主體平等供地的局面。第三，簡化農(nóng)民土地承包使用權(quán)流轉(zhuǎn)程序。建議修改《土地管理法》第十四條規(guī)定，允許農(nóng)村土地承包人依法自主決定土地承包使用權(quán)流轉(zhuǎn)，以提高農(nóng)民土地承包使用權(quán)流轉(zhuǎn)的便利性。

4、統(tǒng)籌推動土地制度和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化改革。

按照中共十八大的要求，到2020年總體實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，不能只是城里人的均等化，更要使農(nóng)村人享受到與城里人均等化的基本公共服務(wù)。就是說，要實現(xiàn)制度統(tǒng)一、底線大致公平的公共服務(wù)均等化。實現(xiàn)這一目標，關(guān)鍵在于落實農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)，尤其是落實農(nóng)民宅基地完整的財產(chǎn)權(quán)。由此，將明顯增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，增強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市的能力，為總體實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度統(tǒng)一提供重要條件。

習近平總書記曾在中央城鎮(zhèn)化工作會議上指出，“在我們這樣一個擁有十三億多人口的發(fā)展中大國實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，在人類發(fā)展史上沒有先例。”我國是一個人口大國，是一個轉(zhuǎn)型發(fā)展中的大國，如何走出一條人與自然和諧發(fā)展的道路，是擺在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重大課題。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵路口，以習近平同志為核心的黨中央作出了設(shè)立雄安新區(qū)這一重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的新模式，謀求區(qū)域發(fā)展的新路子，打造經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長極。這不僅是推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化重大舉措，也是落實以人民為中心的發(fā)展理念的重大實踐。

（作者為中國〈海南〉改革發(fā)展研究院院長）