以人為核心推進規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化轉型

2013年12月，習近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上強調，粗放擴張、人地失衡、舉債度日、破壞環(huán)境的老路不能再走了，也走不通了。“十三五”是實現(xiàn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化目標的關鍵時段，需要按照創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放和共享的五大發(fā)展理念，加快推進規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化的轉型。

1、人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間巨大。

目前，戶籍人口城鎮(zhèn)化率偏低是我國新型城鎮(zhèn)化建設的突出矛盾，它與全面建成小康社會的目標不相適應。2016年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為57.35%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為41.2%，遠低于2011年世界52%的平均水平。如果能打破政策與體制掣肘，通過深化戶籍制度改革、加快推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，未來5年常住人口城鎮(zhèn)化率有可能以每年2個百分點左右的速度提升。到2020年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率有可能達到65%左右。與此同時，戶籍人口城鎮(zhèn)化率將達到50%左右。

2、讓農民工成為歷史。

2015年2月，習近平總書記在中央財經領導小組第九次會議上強調：“推進城鎮(zhèn)化的首要任務是促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化。”農民工市民化是推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的核心。到2020年“讓農民工成為歷史”，這不僅是個經濟問題，也是個重大的社會問題?？偟膩砜矗?020年有條件、有必要讓“農民工”這個不合理的稱謂退出歷史舞臺。首先，農民工的結構發(fā)生重要變化，“十三五”深化戶籍制度改革的重要目標就是要讓農民工成為歷史。隨著80后、90后成為農民工的主體，他們中的多數人已經扎根于城市，很難再回到農村。目前，我國半工半耕戶占70%。2015年，“80后”、“90后”農民工占農民工總人數的比重已達55.2%。有調查表明，新生代農民工沒有從事過農業(yè)勞動的比例高達85%。農民工主體結構的變化、農民需求結構變化決定了農民工市民化很難再往后推10年。為此，到2020年，要將常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率差距縮小到10%左右。對于山東、江蘇、吉林、黑龍江、青海、寧夏等省份，常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率差距已在10%左右，可以相應加快戶籍人口城鎮(zhèn)化進程。對于二者差距較大的地區(qū)，可以設置緩沖時間和采取過渡性辦法。對于農業(yè)轉移人口的主要流入地，縮小常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率差距難度較大。對此，建議先實現(xiàn)公共服務由戶籍人口向常住人口擴展，逐步消化存量，優(yōu)先將有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)居住多年和參加當地社會保障的農民工群體實現(xiàn)市民化。對于流動性大的農業(yè)轉移人口，將其納入流動人口管理。

3、實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋。

2015年，我國農民工“五險一金”的參保率分別為：工傷保險26.2%、醫(yī)療保險17.6%、養(yǎng)老保險16.7%、失業(yè)保險10.5%、生育保險7.8%、住房公積金5.5%，這與城鎮(zhèn)職工之間存在著明顯的差距。“十三五”，以提高農民工社會保障參保率為重點，讓有穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口平等地享受教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房等方面的基本公共服務，努力實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋。與此同時，要把進城落戶農民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。例如，將符合條件的外來務工人員納入各級政府公共租賃住房保障范圍，對招用農民工比較多的企業(yè)，在符合規(guī)劃的前提下，可以考慮出臺政策鼓勵支持企業(yè)在依法取得的土地上建設農民工的宿舍樓。

4、基本實現(xiàn)“四個融入”。

習近平總書記曾指出，兩億多進城農民工和其他常住人口還沒有完全融入城市，沒有享受同城市居民完全平等的公共服務和市民權利，“玻璃門”現(xiàn)象較為普遍。農民工市民化就是要逐步實現(xiàn)農民工與城市居民身份統(tǒng)一、權利一致、地位平等，實現(xiàn)農民工及其家屬生活方式、消費方式的市民化，最終使農民工融入城鎮(zhèn)成為新市民，努力實現(xiàn)農民工“上崗有培訓、勞動有合同、子女有教育、生活有改善、政治有參與、維權有渠道、生活有尊嚴”，有效促進農民工及其家屬“個人融入企業(yè)、子女融入學校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會”。