讓城鄉(xiāng)二元戶籍制度退出歷史舞臺

2014年6月中央深改組第三次會議上，習近平總書記指出：“推進人的城鎮(zhèn)化重要的環(huán)節(jié)在戶籍制度，加快戶籍制度改革，是涉及億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項重大舉措。”到2020年，實現(xiàn)“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”、“實施居住證制度，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”的目標，關(guān)鍵在于深化戶籍制度改革，讓城鄉(xiāng)二元戶籍制度退出歷史舞臺?？偟目?，讓城鄉(xiāng)二元戶籍制度成為歷史的時機條件成熟；與農(nóng)村土地制度三權(quán)分置改革相結(jié)合深化戶籍制度改革面臨重要機遇。

1、把2020年作為讓城鄉(xiāng)二元戶籍制度退出歷史的時間節(jié)點。

近年來，盡管國家出臺了一系列文件推進戶籍制度改革，但總的看，并未明確“以全面實行居住證制度取代城鄉(xiāng)二元戶籍制度”的改革目標。建議盡快明確，2020年全面取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度。要著力推進居住證制度取代城鄉(xiāng)二元戶籍制度進程和省際居住證制度的相互銜接，到2020年基本建立以身份證號為唯一標識、全國統(tǒng)一的居住證制度，并使人口城鎮(zhèn)化率（即居住證率）達到50%以上，由此基本形成人口城鎮(zhèn)化的新格局。為此，要盡快制定并實施“廢除城鄉(xiāng)二元戶籍制度，全面實行居住證制度”的具體行動方案，并強化督查督辦工作，使這項歷史性的重大改革落實、落地。

2、統(tǒng)籌推進人口管理制度改革。

與居住證制度相適應(yīng)，重在實現(xiàn)人口管理的三個轉(zhuǎn)變：一是由對人口的控制向?qū)θ丝诘姆?wù)與管理轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)對流動人口的精細化管理和服務(wù)；二是按照“擴大覆蓋范圍、降低申領(lǐng)門檻、提高服務(wù)水平、完善技術(shù)手段、推進制度并軌”的基本思路，實現(xiàn)由城鄉(xiāng)二元戶籍制度向居住證制度的轉(zhuǎn)變；三是由治安部門的管理向人口服務(wù)部門的管理轉(zhuǎn)變，探索建立多方面共同參與的人口綜合服務(wù)管理系統(tǒng)。

3、強化各級政府在基本公共服務(wù)上的責任分工。

首先，強化中央政府在基本社會保障服務(wù)中的責任。由中央統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標準，尤其是規(guī)范中央和省級政府在養(yǎng)老保障、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)中的責任。第二，進一步細化中央和省級政府的服務(wù)范圍、支出比例、管理權(quán)限等，按照受益范圍確定支出責任分擔比例。針對流入地和流出地義務(wù)教育經(jīng)費銜接困難的問題，對義務(wù)教育實行全國通用的教育券制度，盡快出臺全國統(tǒng)一的異地高考方案。第三，以流動人口變動為基礎(chǔ)，建立財力與事權(quán)動態(tài)匹配的財稅體制。完善中央轉(zhuǎn)移支付制度，保障流入地的財力。建立轄區(qū)財政責任機制，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。