促進教育普及水平 提升我國人力資本素質(zhì)

張玨

《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》對到2020年國家教育改革發(fā)展的頂層設(shè)計與行動框架作出了具體謀劃和部署，描繪了未來教育發(fā)展藍(lán)圖，對“十三五”我國教育現(xiàn)代化發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略引領(lǐng)和實際指導(dǎo)作用。《規(guī)劃》在分析總結(jié)“十二五”以來我國各級各類教育發(fā)展趨勢，并綜合研判“十三五”期間面臨的人口發(fā)展走勢、經(jīng)濟社會發(fā)展新需求和新挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，提出了各級各類教育發(fā)展目標(biāo)。

《規(guī)劃》對各級教育普及水平及其貢獻(xiàn)水平的目標(biāo)設(shè)計，既有清晰的國際比照，又比較適應(yīng)我國的國情和教育發(fā)展的實際。按照國際劃分標(biāo)準(zhǔn)，目前我國已進入到了中等偏高收入國家行列，通過“十三五”時期的努力，我國的人均GDP（國民生產(chǎn)總值）水平將進一步接近甚至達(dá)到高收入國家的劃分標(biāo)準(zhǔn)。對照世界上不同收入類型國家的教育發(fā)展普及水平，《規(guī)劃》提出的“十三五”期間各級教育普及發(fā)展目標(biāo)已全面超過了目前世界平均水平和中高收入國家平均水平，總體接近經(jīng)合組織國家（OECD）以及高收入國家目前的平均水平，其中學(xué)前教育毛入園率目標(biāo)甚至已經(jīng)超過OECD及高收入國家目前的平均水平，既充分體現(xiàn)了促進各級教育普及發(fā)展、努力達(dá)到同等發(fā)展水平國家前列的思路與戰(zhàn)略取向，又很好地考慮了各級教育學(xué)齡人口的變化特點與銜接，回應(yīng)了人民群眾的熱切期待與訴求，同時也適應(yīng)了我國的基本國情、各級教育發(fā)展的實際情況和教育資源供給的能力狀況。

一、促進各級教育更高水平的普及，是驅(qū)動國家發(fā)展的戰(zhàn)略需要

世界經(jīng)驗和我國社會主義現(xiàn)代化發(fā)展的實踐也表明，在跨越“中等收入陷阱”的歷史發(fā)展重要階段，沒有更高程度的普及，就很難推進和保障各級教育的機會公平，很難提供包容和優(yōu)質(zhì)的教育，也不能滿足全體國民個性化的教育需求和多樣化的教育服務(wù)訴求，更難以形成促進所有社會成員自主學(xué)習(xí)、個性化發(fā)展，形成讓每個人都能人生出彩的制度環(huán)境與社會生態(tài)。另外，面向?qū)崿F(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年目標(biāo)節(jié)點，合理設(shè)計各級教育普及水平發(fā)展的目標(biāo)，推動各級教育普及率的再提升，讓各年齡段適齡人口和廣大人民群眾接受更多更好的教育，并借此努力促進我國人力資源開發(fā)水平進一步得到顯著提升，既是我國推進教育現(xiàn)代化發(fā)展的重要內(nèi)涵，更是全面提升我國人口質(zhì)量、提升迎接經(jīng)濟與科技革命新挑戰(zhàn)的核心競爭力、加快建成人力資源強國以及努力實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史性抉擇。

進一步提升“十三五”期間各級教育的普及率目標(biāo)，是整體加快提升我國人力資源開發(fā)水平與競爭力的奠基工程和迫切要求。國家“十三五”規(guī)劃提出勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.8年，這一指標(biāo)反映的是16歲至59歲人口人均接受學(xué)歷教育的年限。顯然，各級教育普及水平、尤其是高層級教育的普及水平，將直接影響到勞動年齡人口的個體受教育年限和整體的受教育水平。在各級教育普及率水平持續(xù)快速提高的強力驅(qū)動和支撐下，我國勞動年齡人口平均受教育年限實現(xiàn)了持續(xù)的快速提升，2015年已達(dá)到10.2年，大致相當(dāng)于高中一年級畢業(yè)的程度。但與加拿大、以色列、澳大利亞、英國、德國、美國等國勞動年齡人口平均受教育年限較高國家普遍達(dá)到12年至13年以上的指標(biāo)水平相比，我國還有一定的差距，不能滿足制造業(yè)強國和創(chuàng)新強國建設(shè)的戰(zhàn)略需要。按照國家“十三五”的規(guī)劃與部署，教育“十三五”規(guī)劃從教育供給側(cè)發(fā)力，一方面提出了綜合反映各級教育發(fā)展成就與貢獻(xiàn)的重要指標(biāo)，即新增勞動力受教育年限達(dá)到13.5年；另一方面，還面向在職人員提出了繼續(xù)教育的發(fā)展目標(biāo)，對提升人力資源開發(fā)水平增量和優(yōu)化存量結(jié)構(gòu)提出了新的要求。

二、適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展，合理設(shè)計更高的各級教育普及水平目標(biāo)

適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展合理設(shè)計更高的各級教育普及水平目標(biāo)，也是優(yōu)化和提升人力資源結(jié)構(gòu)重心的關(guān)鍵與保障。我國各級基礎(chǔ)教育普及水平的持續(xù)提升，為高等教育普及水平的提升提供了有利條件，對積累高層次受教育人口規(guī)模和提升該指標(biāo)的水平值作出了直接貢獻(xiàn)。2015年，我國主要勞動年齡人口受過高等教育比例達(dá)到16.9%，規(guī)模超過1.4億人。但是，與OECD國家主要勞動年齡人口受過高等教育比例平均為36%以及美國、英國為45%左右的比例相比，我國高等教育普及水平的提升還有很大發(fā)展空間及很長發(fā)展道路。因此，從我國基本國情出發(fā)，應(yīng)對科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢及新變化，進一步提升“十三五”期間各級教育普及水平目標(biāo)，既是優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和提升人力資源開發(fā)質(zhì)量的客觀需要，也是支撐與落實黨和國家實施一系列治國理政重大戰(zhàn)略的必然選擇。

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的關(guān)鍵期和決勝期，也是全面深化教育領(lǐng)域改革的攻堅期和我國全面推進教育現(xiàn)代化發(fā)展的加速期。我國教育現(xiàn)代化發(fā)展的目標(biāo)和愿景已經(jīng)繪就，要實現(xiàn)各級教育普及和人力資源開發(fā)水平提升的新目標(biāo)，必須站在國家經(jīng)濟社會發(fā)展和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，著力推進體制機制創(chuàng)新，完善科學(xué)評價和公共監(jiān)督機制，用現(xiàn)代化的治理體系和手段支撐與推進《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》以及設(shè)定各項目標(biāo)的如期實現(xiàn)。

（作者張玨 系上海市教育科學(xué)研究院副院長）