更新觀念深化改革 調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)

陳鋒

《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確提出，必須把教育的結(jié)構(gòu)性改革作為主線，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾的需求。這一提法確定了推動教育結(jié)構(gòu)性改革在“十三五”乃至于更長的一個歷史時期在教育發(fā)展重大戰(zhàn)略政策中的關(guān)鍵位置。教育結(jié)構(gòu)性改革所涵蓋的內(nèi)容十分豐富，這里重點(diǎn)談一談高等教育。

一、從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革談起

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的必然選擇，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理必須確立的戰(zhàn)略思路。

以中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革4項(xiàng)主要任務(wù)為例，一是深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。一方面，“三去一降”帶來傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需求與高等學(xué)校、職業(yè)院校畢業(yè)生的結(jié)構(gòu)性錯配問題；另一方面，“一補(bǔ)”帶來短板領(lǐng)域?qū)π滦蛯I(yè)技術(shù)人才需求的增長。二是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。核心是推動農(nóng)業(yè)綠色化、科技化、產(chǎn)業(yè)化，當(dāng)前相對薄弱的農(nóng)業(yè)教育體系和以傳統(tǒng)農(nóng)學(xué)為核心的人才培養(yǎng)模式已經(jīng)很難適應(yīng)新的要求。三是振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。核心是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面改革傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的學(xué)科專業(yè)體系和人才培養(yǎng)模式。四是促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。當(dāng)前房地產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)也處在科技革命的爆發(fā)點(diǎn)上，以建筑業(yè)為例，裝配式、綠色化、智能化正在推進(jìn)建筑業(yè)的革命性變化，這一領(lǐng)域的人才培養(yǎng)將面對前所未有的挑戰(zhàn)。

實(shí)際上從中長期而言，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對人力資本供給結(jié)構(gòu)的改革要遠(yuǎn)比上述4個方面深遠(yuǎn)得多。概括起來講基本是3個方面：一是新常態(tài)新階段宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的新特點(diǎn)，體現(xiàn)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長的最大引擎、制造業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速發(fā)展和社會文化建設(shè)日趨重要，其對于人才的結(jié)構(gòu)、素質(zhì)和培養(yǎng)方式的要求，是我們還缺研究、缺實(shí)踐、不熟悉、不擅長的領(lǐng)域。二是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在新動能，不僅使整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處在快速變革的過程中，而且使創(chuàng)新能力日益成為國家的核心競爭力，所影響的不僅是人力資本的供給結(jié)構(gòu)、供給方式，還要求以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為核心來構(gòu)建教育與科技、與產(chǎn)業(yè)、與社會的關(guān)系，并建立衡量人才培養(yǎng)質(zhì)量的新的基準(zhǔn)。三是全球科技革命、產(chǎn)業(yè)革命的新趨勢，呈現(xiàn)出改變?nèi)祟惿鐣男驴萍急热魏螘r候更多、技術(shù)迭代和科技產(chǎn)業(yè)化的速度比任何時候更快、科技影響人們經(jīng)濟(jì)社會生活比任何時候更廣，傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)體制機(jī)制模式流程難以為繼。

二、教育結(jié)構(gòu)性改革服務(wù)于提高教育質(zhì)量主題

“十三五”規(guī)劃教育發(fā)展的主題是提高質(zhì)量。教育部部長陳寶生在2017年全國教育工作會議上強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)把內(nèi)涵式發(fā)展作為總的指導(dǎo)方針。將內(nèi)涵式發(fā)展作為總方針，是中國教育發(fā)展到一個新的歷史階段的必然要求。

為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會，在貧困地區(qū)改善義務(wù)教育辦學(xué)條件、發(fā)展普惠性幼兒教育和普及高中階段教育仍然是教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)和硬任務(wù)。但從發(fā)展階段、全局看，內(nèi)涵式發(fā)展是“十三五”和相當(dāng)長的一個歷史時期的基本特點(diǎn)、基本要求、基本任務(wù)。“十三五”規(guī)劃雖然提出到2020年高等教育毛入學(xué)率50%的目標(biāo)，但著力點(diǎn)也不是規(guī)模增長，有限的規(guī)模增長也將主要發(fā)揮引導(dǎo)高等教育區(qū)域、類型和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。具體到高校為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)來講，就必須綜合看高校對基礎(chǔ)研究、科技創(chuàng)新、新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、社會建設(shè)和管理、勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面的人才、科技、文化和社會服務(wù)的貢獻(xiàn)。

人才培養(yǎng)與供給質(zhì)量的提高，一方面反映在高校必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才需求的結(jié)構(gòu)性變化，另一方面反映在高校必須適應(yīng)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換和科技革命勃興對人才需求的結(jié)構(gòu)性變化。必須把功夫下在人才培養(yǎng)與供給的結(jié)構(gòu)性調(diào)整上、下在人才培養(yǎng)體制機(jī)制模式流程的深化改革上。

三、調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)，重在更新觀念、深化改革

調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)，重在更新觀念、深化改革。“十三五”規(guī)劃許多篇章都涉及高等教育領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性改革，如“雙一流”建設(shè)，強(qiáng)化高校創(chuàng)新體系建設(shè)、加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育、大力發(fā)展繼續(xù)教育、加快培養(yǎng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)急需人才等，還單列一章提出調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)?？梢哉f，調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)的任務(wù)十分艱巨。

推進(jìn)高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，重在體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新。例如，要加快建立現(xiàn)代教育體系；通過建立協(xié)同育人、協(xié)同創(chuàng)新的機(jī)制，支持高校開放辦學(xué)，企業(yè)和科研院所廣泛參與；深化高?？荚囌猩贫雀母铮唤⒏咝７诸愺w系，實(shí)行分類設(shè)置、分類指導(dǎo)、分類撥款、分類評估；推進(jìn)高校布局與已經(jīng)深刻變化的人口、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)空間布局相適應(yīng)，鼓勵發(fā)展應(yīng)用技術(shù)型、創(chuàng)新型、小型高水平類型的高校等。

推進(jìn)高等教育結(jié)構(gòu)性調(diào)整，必須把擴(kuò)大和落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度安排。解決這個問題的關(guān)鍵是更好地界定高校辦學(xué)自主權(quán)的內(nèi)涵和邊界，中央和省兩級政府主要是完善高等教育的法律法規(guī)，管住管好高校的主要領(lǐng)導(dǎo)干部和黨的建設(shè)，加強(qiáng)意識形態(tài)和思想政治工作，推動依法治校和信息公開，改革績效評價和質(zhì)量評估。在此基礎(chǔ)上，把教學(xué)、科研自主權(quán)及相應(yīng)的人事、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)管理權(quán)更多地交給學(xué)校，減少審批和類審批，退出對微觀辦學(xué)過程的干預(yù)。教育行政部門對高校的管理，要轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控、事中事后監(jiān)管評價和建立公平競爭機(jī)制上來。

（作者陳鋒 系教育部學(xué)校規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中心主任）