大力發(fā)展繼續(xù)教育 加快學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)

韓民

《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出的2020年教育發(fā)展總目標(biāo)之一，是使“全民終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。形成更加適應(yīng)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系”。為此，在提高學(xué)前教育和學(xué)校教育普及程度的同時(shí)，《規(guī)劃》提出要“大力發(fā)展繼續(xù)教育”，使“繼續(xù)教育參與率明顯提升，學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)邁上新臺(tái)階”。

一、大力發(fā)展繼續(xù)教育是全面建成小康社會(huì)的必然要求

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，完成國家“十三五”規(guī)劃提出的戰(zhàn)略任務(wù)，繼續(xù)教育擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任。

大力發(fā)展繼續(xù)教育是全面建成小康社會(huì)的必然要求。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，完成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，提高國民素質(zhì)是重要基礎(chǔ)，繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)是提高國民素質(zhì)的重要手段。

大力發(fā)展繼續(xù)教育是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的必由之路。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，繼續(xù)教育同學(xué)校教育是終身學(xué)習(xí)體系的兩大支柱，要實(shí)現(xiàn)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)目標(biāo)，必須大力發(fā)展繼續(xù)教育。

大力發(fā)展繼續(xù)教育是“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。新型工業(yè)化加速、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、制造業(yè)振興對(duì)從業(yè)人員的知識(shí)技能水平、創(chuàng)新能力、應(yīng)變能力提出了更高要求；城鎮(zhèn)化速度加快，大量勞動(dòng)力從農(nóng)村向城鎮(zhèn)的流動(dòng)，對(duì)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)人員的文化素質(zhì)、知識(shí)能力與勞動(dòng)技能提出了更高要求；社會(huì)信息化發(fā)展，對(duì)從業(yè)者和居民的信息素養(yǎng)、信息處理能力與技能提出了更高的要求；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)村居民的道德、文化、科學(xué)技能素質(zhì)提出了更高要求。適應(yīng)“新四化”的要求，提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者和居民的知識(shí)、能力與技能水平，繼續(xù)教育發(fā)揮著學(xué)校教育不可替代的重要作用。

二、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是大力發(fā)展繼續(xù)教育的主要任務(wù)

從推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的視角，《規(guī)劃》明確了“十三五”時(shí)期繼續(xù)教育改革發(fā)展的3項(xiàng)主要任務(wù)。

第一，加大制度供給，加快構(gòu)建終身教育制度?！兑?guī)劃》提出的制度建設(shè)主要涉及以下幾個(gè)方面。一是制定“國家資歷框架”。該框架是認(rèn)定、轉(zhuǎn)換和積累終身學(xué)習(xí)成果的重要前提和依據(jù)，是對(duì)各種學(xué)習(xí)成果進(jìn)行層次與類型劃分的標(biāo)準(zhǔn)，有助于使學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定更加透明、易于理解，并促進(jìn)各種學(xué)習(xí)成果的相互聯(lián)系和轉(zhuǎn)換。二是建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累計(jì)制度，也就是通常人們所說的學(xué)分銀行制度。個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)是記錄學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)經(jīng)歷和成果、累計(jì)學(xué)分的“賬簿”，有助于對(duì)多樣的終身學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)證與核算，為其在各個(gè)階段通過各種途徑獲得的學(xué)分得以累計(jì)和轉(zhuǎn)換。三是建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)和程序，為各類學(xué)習(xí)成果、各種教育機(jī)構(gòu)的學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換，為職業(yè)教育與普通教育、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、職前教育與職后教育溝通銜接奠定基礎(chǔ)。四是建立繼續(xù)教育基本統(tǒng)計(jì)制度。教育統(tǒng)計(jì)是教育決策和服務(wù)提供的重要參考依據(jù)。要更好滿足社會(huì)的繼續(xù)教育需求，要提升繼續(xù)教育服務(wù)的針對(duì)性和適切性，建立健全繼續(xù)教育基本統(tǒng)計(jì)制度勢(shì)在必行。

第二，“加強(qiáng)繼續(xù)教育平臺(tái)建設(shè)”，擴(kuò)大繼續(xù)教育資源供給。擴(kuò)大繼續(xù)教育資源供給必須充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和力量，實(shí)現(xiàn)各類繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成開放、共享的繼續(xù)教育資源平臺(tái)，促進(jìn)資源共享。《規(guī)劃》對(duì)各類學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)在擴(kuò)大繼續(xù)教育資源方面的職責(zé)任務(wù)提出了明確要求。一是要求全日制普通高校和職業(yè)學(xué)校開放辦學(xué)，面向城鄉(xiāng)從業(yè)人員廣泛開展繼續(xù)教育和培訓(xùn)服務(wù)。二是要求辦好成人教育機(jī)構(gòu)及自學(xué)考試、開放大學(xué)等遠(yuǎn)程開放教育機(jī)構(gòu)，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的繼續(xù)教育資源。三是鼓勵(lì)企事業(yè)單位辦好職工教育。四是鼓勵(lì)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依法開展教育培訓(xùn)活動(dòng)。五是要求加強(qiáng)部門合作，鼓勵(lì)各類相關(guān)教育機(jī)構(gòu)，包括成人、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)、職教機(jī)構(gòu)、技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)等相互開放資源，開展合作，構(gòu)建遍布城鄉(xiāng)的繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)。關(guān)于擴(kuò)大繼續(xù)教育資源，《規(guī)劃》充分體現(xiàn)了強(qiáng)調(diào)開放、優(yōu)質(zhì)、共享的思路，這也是教育現(xiàn)代化、終身教育體系的重要內(nèi)涵。

第三，以需求為導(dǎo)向，“統(tǒng)籌擴(kuò)大繼續(xù)教育服務(wù)”。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民群眾的繼續(xù)教育需求日漸增大并且多樣化。要滿足各種人群的繼續(xù)教育需求，就必須建立健全繼續(xù)教育服務(wù)體系，完善繼續(xù)教育的體制機(jī)制，擴(kuò)大繼續(xù)教育服務(wù)面向，豐富服務(wù)內(nèi)涵，提高服務(wù)質(zhì)量。為此，《規(guī)劃》提出了完善繼續(xù)教育政策體系的幾項(xiàng)重要任務(wù)：一是強(qiáng)化地方政府的統(tǒng)籌規(guī)劃。提供繼續(xù)教育服務(wù)涉及到計(jì)劃、財(cái)政、教育、人社、民政等眾多政府部門及行業(yè)，必須做好統(tǒng)籌規(guī)劃。二是構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的體制機(jī)制。滿足人民群眾的繼續(xù)教育需求，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量，因此要建立利益相關(guān)者之間的合作伙伴關(guān)系，形成合力。三是建設(shè)覆蓋全國城鄉(xiāng)、開放便捷的終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)體系。終身學(xué)習(xí)、繼續(xù)教育有助于縮小知識(shí)差距、促進(jìn)就業(yè)、促進(jìn)社會(huì)公平、和諧與參與，特別是失業(yè)者培訓(xùn)、農(nóng)民工培訓(xùn)、包括老年教育在內(nèi)的社區(qū)教育等，具有很強(qiáng)的公益性，將相關(guān)的終身學(xué)習(xí)服務(wù)納入公共服務(wù)范疇，將大大加強(qiáng)對(duì)終身學(xué)習(xí)的公共保障。四是健全社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展社區(qū)教育。社區(qū)是終身學(xué)習(xí)的重要場(chǎng)所，社區(qū)教育是終身學(xué)習(xí)體系的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)社區(qū)教育是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要抓手。

（作者韓民系國家教育發(fā)展研究中心副主任）