大力發(fā)展繼續(xù)教育 加快學習型社會建設

韓民

《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出的2020年教育發(fā)展總目標之一，是使“全民終身學習機會進一步擴大。形成更加適應全民學習、終身學習的現(xiàn)代教育體系”。為此，在提高學前教育和學校教育普及程度的同時，《規(guī)劃》提出要“大力發(fā)展繼續(xù)教育”，使“繼續(xù)教育參與率明顯提升，學習型社會建設邁上新臺階”。

一、大力發(fā)展繼續(xù)教育是全面建成小康社會的必然要求

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。實現(xiàn)全面建成小康社會目標，完成國家“十三五”規(guī)劃提出的戰(zhàn)略任務，繼續(xù)教育擔負著重要責任。

大力發(fā)展繼續(xù)教育是全面建成小康社會的必然要求。實現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標，完成社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明建設的總體布局，提高國民素質(zhì)是重要基礎，繼續(xù)教育、終身學習是提高國民素質(zhì)的重要手段。

大力發(fā)展繼續(xù)教育是建設學習型社會的必由之路。黨的十八大報告強調(diào)要構建終身教育體系，建設學習型社會，繼續(xù)教育同學校教育是終身學習體系的兩大支柱，要實現(xiàn)全民終身學習的學習型社會目標，必須大力發(fā)展繼續(xù)教育。

大力發(fā)展繼續(xù)教育是“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。新型工業(yè)化加速、產(chǎn)業(yè)轉型升級、制造業(yè)振興對從業(yè)人員的知識技能水平、創(chuàng)新能力、應變能力提出了更高要求；城鎮(zhèn)化速度加快，大量勞動力從農(nóng)村向城鎮(zhèn)的流動，對轉入城鎮(zhèn)人員的文化素質(zhì)、知識能力與勞動技能提出了更高要求；社會信息化發(fā)展，對從業(yè)者和居民的信息素養(yǎng)、信息處理能力與技能提出了更高的要求；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，社會主義新農(nóng)村建設對農(nóng)村居民的道德、文化、科學技能素質(zhì)提出了更高要求。適應“新四化”的要求，提高城鄉(xiāng)勞動者和居民的知識、能力與技能水平，繼續(xù)教育發(fā)揮著學校教育不可替代的重要作用。

二、推進供給側結構性改革是大力發(fā)展繼續(xù)教育的主要任務

從推進供給側結構性改革的視角，《規(guī)劃》明確了“十三五”時期繼續(xù)教育改革發(fā)展的3項主要任務。

第一，加大制度供給，加快構建終身教育制度?！兑?guī)劃》提出的制度建設主要涉及以下幾個方面。一是制定“國家資歷框架”。該框架是認定、轉換和積累終身學習成果的重要前提和依據(jù)，是對各種學習成果進行層次與類型劃分的標準，有助于使學習成果的認定更加透明、易于理解，并促進各種學習成果的相互聯(lián)系和轉換。二是建立個人學習賬號和學分累計制度，也就是通常人們所說的學分銀行制度。個人學習賬號是記錄學習者終身學習經(jīng)歷和成果、累計學分的“賬簿”，有助于對多樣的終身學習成果進行認證與核算，為其在各個階段通過各種途徑獲得的學分得以累計和轉換。三是建立學習成果認證的平臺、標準和程序，為各類學習成果、各種教育機構的學分認定和轉換，為職業(yè)教育與普通教育、學歷教育與非學歷教育、職前教育與職后教育溝通銜接奠定基礎。四是建立繼續(xù)教育基本統(tǒng)計制度。教育統(tǒng)計是教育決策和服務提供的重要參考依據(jù)。要更好滿足社會的繼續(xù)教育需求，要提升繼續(xù)教育服務的針對性和適切性，建立健全繼續(xù)教育基本統(tǒng)計制度勢在必行。

第二，“加強繼續(xù)教育平臺建設”，擴大繼續(xù)教育資源供給。擴大繼續(xù)教育資源供給必須充分調(diào)動各方面的積極性和力量，實現(xiàn)各類繼續(xù)教育機構的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成開放、共享的繼續(xù)教育資源平臺，促進資源共享?！兑?guī)劃》對各類學校和教育機構在擴大繼續(xù)教育資源方面的職責任務提出了明確要求。一是要求全日制普通高校和職業(yè)學校開放辦學，面向城鄉(xiāng)從業(yè)人員廣泛開展繼續(xù)教育和培訓服務。二是要求辦好成人教育機構及自學考試、開放大學等遠程開放教育機構，為社會提供優(yōu)質(zhì)的繼續(xù)教育資源。三是鼓勵企事業(yè)單位辦好職工教育。四是鼓勵社會培訓機構依法開展教育培訓活動。五是要求加強部門合作，鼓勵各類相關教育機構，包括成人、社區(qū)教育機構、職教機構、技術推廣機構、扶貧開發(fā)機構等相互開放資源，開展合作，構建遍布城鄉(xiāng)的繼續(xù)教育網(wǎng)絡。關于擴大繼續(xù)教育資源，《規(guī)劃》充分體現(xiàn)了強調(diào)開放、優(yōu)質(zhì)、共享的思路，這也是教育現(xiàn)代化、終身教育體系的重要內(nèi)涵。

第三，以需求為導向，“統(tǒng)籌擴大繼續(xù)教育服務”。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民群眾的繼續(xù)教育需求日漸增大并且多樣化。要滿足各種人群的繼續(xù)教育需求，就必須建立健全繼續(xù)教育服務體系，完善繼續(xù)教育的體制機制，擴大繼續(xù)教育服務面向，豐富服務內(nèi)涵，提高服務質(zhì)量。為此，《規(guī)劃》提出了完善繼續(xù)教育政策體系的幾項重要任務：一是強化地方政府的統(tǒng)籌規(guī)劃。提供繼續(xù)教育服務涉及到計劃、財政、教育、人社、民政等眾多政府部門及行業(yè)，必須做好統(tǒng)籌規(guī)劃。二是構建政府、企業(yè)、社會共同參與的體制機制。滿足人民群眾的繼續(xù)教育需求，需要動員全社會的力量，因此要建立利益相關者之間的合作伙伴關系，形成合力。三是建設覆蓋全國城鄉(xiāng)、開放便捷的終身學習公共服務體系。終身學習、繼續(xù)教育有助于縮小知識差距、促進就業(yè)、促進社會公平、和諧與參與，特別是失業(yè)者培訓、農(nóng)民工培訓、包括老年教育在內(nèi)的社區(qū)教育等，具有很強的公益性，將相關的終身學習服務納入公共服務范疇，將大大加強對終身學習的公共保障。四是健全社區(qū)教育網(wǎng)絡，廣泛開展社區(qū)教育。社區(qū)是終身學習的重要場所，社區(qū)教育是終身學習體系的薄弱環(huán)節(jié)，加強社區(qū)教育是建設學習型社會的重要抓手。

（作者韓民系國家教育發(fā)展研究中心副主任）