全面推進(jìn)依法治教 加快教育治理現(xiàn)代化

申素平

《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》集中闡述了新時(shí)期我國教育事業(yè)發(fā)展的新理念、新任務(wù)和新要求，提出了教育現(xiàn)代化的總體發(fā)展目標(biāo)，也提出了加快推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化和全面推進(jìn)依法治教的具體要求，對(duì)于我國未來5年包括教育法治在內(nèi)的教育治理體系和能力建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。

一、法治是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的可靠保障

堅(jiān)持依法治教是《規(guī)劃》確立的推進(jìn)教育事業(yè)改革發(fā)展的基本原則。《規(guī)劃》首次將堅(jiān)持依法治教寫入基本原則，并提出“法治是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的可靠保障”的重要觀點(diǎn)。也就是說，依法治教是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要抓手、基本保障，具有基礎(chǔ)性和根本性的價(jià)值。

《規(guī)劃》在基本原則部分闡釋了堅(jiān)持依法治教原則的總體要求，即要堅(jiān)持依法行政、依法辦學(xué)、依法執(zhí)教，更加注重運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)教育改革發(fā)展，更加注重教育法律法規(guī)體系和行政執(zhí)法體制機(jī)制建設(shè)，更加注重保障廣大人民群眾受教育權(quán)利和廣大師生權(quán)益，更加注重保障人民群眾對(duì)教育改革發(fā)展的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，依法推進(jìn)教育治理能力現(xiàn)代化，為教育發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境?！兑?guī)劃》在第九部分“加快推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化”中專門對(duì)全面推進(jìn)依法治教的內(nèi)容作了具體規(guī)定。值得指出的是，第九部分的其他內(nèi)容，包括推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、構(gòu)建有效監(jiān)管體系和完善教育投入機(jī)制，也與依法治教具有密切聯(lián)系，它們整體上共同構(gòu)成了推進(jìn)以法治為核心的教育治理現(xiàn)代化的重要圖景，成為《規(guī)劃》的亮點(diǎn)所在。

二、完善教育法律法規(guī)體系

我國教育法律法規(guī)體系的基本框架雖已形成，但仍有很大完善空間。“十二五”期間，我國完成了包括《教育法》《高等教育法》和《民辦教育促進(jìn)法》在內(nèi)的教育法律一攬子修訂，但與《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年》）提出的“6修5立”目標(biāo)還有很大差距。在此背景下，《規(guī)劃》提出要推動(dòng)修訂《職業(yè)教育法》《殘疾人教育條例》，加快修訂《教師法》《學(xué)位條例》，制定《學(xué)前教育法》《終身學(xué)習(xí)法》《學(xué)校安全條例》《國家教育考試條例》及一批規(guī)章的研究起草修訂工作。

完善教育法律法規(guī)體系須以良法為前提。要不斷提高立法質(zhì)量，恪守以人為本、立法為民理念，確保教育立法符合憲法精神，反映人民意志。要堅(jiān)持立、改、廢、釋并舉，增強(qiáng)教育法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性，不斷廢除那些不符合時(shí)代發(fā)展的法律法規(guī)。要把公正、公平、公開原則貫穿教育立法全過程，實(shí)現(xiàn)教育立法和教育改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)，教育立法主動(dòng)適應(yīng)教育改革發(fā)展需要。

三、全面推進(jìn)依法行政

依法行政是實(shí)施教育法律法規(guī)的基本途徑，是依法治教的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。依法行政首先要求行政機(jī)關(guān)自身遵法守法，嚴(yán)格按照法律賦予的權(quán)力和程序履職擔(dān)責(zé)?！兑?guī)劃》不僅將依法行政作為“全面推進(jìn)依法治教”的重要內(nèi)容，而且也在“加快推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化”的其他部分多處提出具體要求。包括建立教育行政權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，全面公開教育及相關(guān)政府部門職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)；健全民主決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為重大教育決策法定程序；加大信息公開力度，推動(dòng)各級(jí)教育行政部門依法、及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開各項(xiàng)政策和重要事項(xiàng)，依法接受各級(jí)人大、政協(xié)和社會(huì)的監(jiān)督；建立教育重大決策合法性審查機(jī)制、重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制等。這些制度和措施體現(xiàn)了行政法治的合法、公開、透明、民主等基本原則，是依法行政內(nèi)涵的具體體現(xiàn)和要求。

依法行政還要求行政機(jī)關(guān)依法適用法律，執(zhí)行法律，確保教育法律法規(guī)的有效實(shí)施。鑒于以往存在教育行政無執(zhí)法、弱執(zhí)法，教育法律責(zé)任追究不力等問題，《規(guī)劃》有針對(duì)性地提出要加大教育行政執(zhí)法力度，遵循法定職權(quán)與程序，運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政處罰、行政強(qiáng)制等手段，依法糾正學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為，保障教育法律和政策有效實(shí)施。

四、大力推進(jìn)依法治校

學(xué)校作為實(shí)施教育教學(xué)和管理的基層單位，與師生發(fā)生最密切的法律關(guān)系，能夠直接影響師生的權(quán)利義務(wù)，依法治理至關(guān)重要。《規(guī)劃》將依法治校作為全面推進(jìn)依法治教的重要內(nèi)容，提出強(qiáng)化提升學(xué)校依法治校和教師依法執(zhí)教的意識(shí)和能力，健全依法治校評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，大力推進(jìn)依法治校。

依法治校必須尊重和保護(hù)師生合法權(quán)益，正確處理三方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，建立師生權(quán)利救濟(jì)制度尤為關(guān)鍵。當(dāng)前，我國高等學(xué)校已經(jīng)根據(jù)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，全面建立了相對(duì)規(guī)范的校內(nèi)學(xué)生申訴制度，并實(shí)現(xiàn)了校內(nèi)申訴與校外再申訴及行政復(fù)議制度之間的合理銜接，但中小學(xué)及其他類型學(xué)校的校內(nèi)學(xué)生申訴制度尚未普遍建立，教師的校內(nèi)權(quán)利救濟(jì)制度更沒有實(shí)現(xiàn)制度化，師生的權(quán)利保護(hù)機(jī)制都有待完善。為此，《規(guī)劃》與教育規(guī)劃綱要保持一致，要求學(xué)校健全符合法治原則的教育救濟(jì)制度，以進(jìn)一步推動(dòng)依法治校。

　（作者申素平 系中國人民大學(xué)教育學(xué)院教授）