全面推進依法治教 加快教育治理現(xiàn)代化

申素平

《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》集中闡述了新時期我國教育事業(yè)發(fā)展的新理念、新任務和新要求，提出了教育現(xiàn)代化的總體發(fā)展目標，也提出了加快推進教育治理現(xiàn)代化和全面推進依法治教的具體要求，對于我國未來5年包括教育法治在內的教育治理體系和能力建設具有重要指導意義。

一、法治是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的可靠保障

堅持依法治教是《規(guī)劃》確立的推進教育事業(yè)改革發(fā)展的基本原則?！兑?guī)劃》首次將堅持依法治教寫入基本原則，并提出“法治是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的可靠保障”的重要觀點。也就是說，依法治教是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要抓手、基本保障，具有基礎性和根本性的價值。

《規(guī)劃》在基本原則部分闡釋了堅持依法治教原則的總體要求，即要堅持依法行政、依法辦學、依法執(zhí)教，更加注重運用法治思維和法治方式推動教育改革發(fā)展，更加注重教育法律法規(guī)體系和行政執(zhí)法體制機制建設，更加注重保障廣大人民群眾受教育權利和廣大師生權益，更加注重保障人民群眾對教育改革發(fā)展的知情權、參與權和監(jiān)督權，依法推進教育治理能力現(xiàn)代化，為教育發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境?！兑?guī)劃》在第九部分“加快推進教育治理現(xiàn)代化”中專門對全面推進依法治教的內容作了具體規(guī)定。值得指出的是，第九部分的其他內容，包括推進政府職能轉變、構建有效監(jiān)管體系和完善教育投入機制，也與依法治教具有密切聯(lián)系，它們整體上共同構成了推進以法治為核心的教育治理現(xiàn)代化的重要圖景，成為《規(guī)劃》的亮點所在。

二、完善教育法律法規(guī)體系

我國教育法律法規(guī)體系的基本框架雖已形成，但仍有很大完善空間。“十二五”期間，我國完成了包括《教育法》《高等教育法》和《民辦教育促進法》在內的教育法律一攬子修訂，但與《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年》）提出的“6修5立”目標還有很大差距。在此背景下，《規(guī)劃》提出要推動修訂《職業(yè)教育法》《殘疾人教育條例》，加快修訂《教師法》《學位條例》，制定《學前教育法》《終身學習法》《學校安全條例》《國家教育考試條例》及一批規(guī)章的研究起草修訂工作。

完善教育法律法規(guī)體系須以良法為前提。要不斷提高立法質量，恪守以人為本、立法為民理念，確保教育立法符合憲法精神，反映人民意志。要堅持立、改、廢、釋并舉，增強教育法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性，不斷廢除那些不符合時代發(fā)展的法律法規(guī)。要把公正、公平、公開原則貫穿教育立法全過程，實現(xiàn)教育立法和教育改革決策相銜接，做到重大改革于法有據，教育立法主動適應教育改革發(fā)展需要。

三、全面推進依法行政

依法行政是實施教育法律法規(guī)的基本途徑，是依法治教的基礎和關鍵。依法行政首先要求行政機關自身遵法守法，嚴格按照法律賦予的權力和程序履職擔責?！兑?guī)劃》不僅將依法行政作為“全面推進依法治教”的重要內容，而且也在“加快推進教育治理現(xiàn)代化”的其他部分多處提出具體要求。包括建立教育行政權力清單和責任清單制度，全面公開教育及相關政府部門職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監(jiān)督方式等事項；健全民主決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大教育決策法定程序；加大信息公開力度，推動各級教育行政部門依法、及時、全面、準確地向社會公開各項政策和重要事項，依法接受各級人大、政協(xié)和社會的監(jiān)督；建立教育重大決策合法性審查機制、重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制等。這些制度和措施體現(xiàn)了行政法治的合法、公開、透明、民主等基本原則，是依法行政內涵的具體體現(xiàn)和要求。

依法行政還要求行政機關依法適用法律，執(zhí)行法律，確保教育法律法規(guī)的有效實施。鑒于以往存在教育行政無執(zhí)法、弱執(zhí)法，教育法律責任追究不力等問題，《規(guī)劃》有針對性地提出要加大教育行政執(zhí)法力度，遵循法定職權與程序，運用行政指導、行政處罰、行政強制等手段，依法糾正學校和教育機構的違法違規(guī)行為，保障教育法律和政策有效實施。

四、大力推進依法治校

學校作為實施教育教學和管理的基層單位，與師生發(fā)生最密切的法律關系，能夠直接影響師生的權利義務，依法治理至關重要。《規(guī)劃》將依法治校作為全面推進依法治教的重要內容，提出強化提升學校依法治校和教師依法執(zhí)教的意識和能力，健全依法治校評價指標體系，大力推進依法治校。

依法治校必須尊重和保護師生合法權益，正確處理三方的權利義務關系，建立師生權利救濟制度尤為關鍵。當前，我國高等學校已經根據《普通高等學校學生管理規(guī)定》，全面建立了相對規(guī)范的校內學生申訴制度，并實現(xiàn)了校內申訴與校外再申訴及行政復議制度之間的合理銜接，但中小學及其他類型學校的校內學生申訴制度尚未普遍建立，教師的校內權利救濟制度更沒有實現(xiàn)制度化，師生的權利保護機制都有待完善。為此，《規(guī)劃》與教育規(guī)劃綱要保持一致，要求學校健全符合法治原則的教育救濟制度，以進一步推動依法治校。

?。ㄗ髡呱晁仄?系中國人民大學教育學院教授）