社會機制構(gòu)建的可行路徑

其一，構(gòu)建跨地區(qū)行政協(xié)調(diào)機制時把成熟的社會組織吸納進來，通過頂層設(shè)計為民間力量參與京津冀協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造良好的條件和制度空間。近年來，在市場經(jīng)濟較為發(fā)達、社會領(lǐng)域率先成長的珠三角、長三角地區(qū)，行業(yè)協(xié)會、商會等經(jīng)濟性的民間組織在促進地方合作方面發(fā)揮了重要作用。在民間力量的推動下，地方合作的層面日趨擴展，合作的手段和模式也日益多樣化，已經(jīng)形成了地方政府間合作以及地方政府、企業(yè)、民間組織等交互合作的橫向網(wǎng)絡(luò)。因此，能否形成穩(wěn)定、可持續(xù)性的橫向合作網(wǎng)絡(luò)是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的一個重要指標(biāo)。雖然京津冀地區(qū)用于構(gòu)建社會機制的社會資源相對豐富，但由于國有經(jīng)濟比重過高，地方經(jīng)濟發(fā)展屬于政府主導(dǎo)型模式，社會組織的參與性并不高。地方政府需要從法律層面和機構(gòu)設(shè)置層面保障社會組織對區(qū)域發(fā)展和區(qū)域政策的積極有效參與，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地方合作以及實現(xiàn)跨行政區(qū)的環(huán)境保護等。

其二，重視經(jīng)濟類社團——行業(yè)協(xié)會、商會的培育。為適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》中明確指出“在具有產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和市場優(yōu)勢的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和城市，可以將地方性的行業(yè)協(xié)會依法重組或改造為區(qū)域性行業(yè)協(xié)會”。促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展需要根據(jù)地方發(fā)展的定位和特點有針對性地培育和扶持某類民間組織，特別是要鼓勵建立跨區(qū)域的社會經(jīng)濟組織，比如福建省根據(jù)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃成立了“海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作交流協(xié)會”等一批以“海峽”冠名的跨區(qū)域社會團體，對促進兩岸經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展發(fā)揮了重要作用。因此，推進京津冀協(xié)同發(fā)展需要成立以京津冀命名的社會組織，將其作為區(qū)域間重要的社會經(jīng)濟紐帶。

其三，構(gòu)建民間協(xié)調(diào)機構(gòu)，為社會機制功能的充分發(fā)揮搭建一個平臺和載體，可借鑒我國長三角、泛珠三角的經(jīng)驗。在這一地區(qū)，一批民間自發(fā)組織起來的跨地區(qū)協(xié)調(diào)機構(gòu)，如“長江三角洲經(jīng)濟協(xié)調(diào)聯(lián)合會”、“粵港澳合作促進會”、“珠江論壇”等，從民間層次有力地推動了區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

其四，明確政府與社會力量的合理分工關(guān)系。區(qū)域協(xié)同發(fā)展是一個動態(tài)的、階段性的發(fā)展過程，分為起步階段、推進階段和深化階段。一般而言，起步階段主要依靠政府力量推動，但隨著協(xié)同領(lǐng)域和階段的變化，協(xié)同發(fā)展的主體會趨向多元化。從長遠看，協(xié)同發(fā)展越到后期，牽涉面越廣，越需要社會資源的支持。在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，社會機制是市場機制和政治機制在區(qū)域經(jīng)濟整合中的有益補充，政府和企業(yè)需要將部分適合由民間承擔(dān)的跨行政區(qū)事務(wù)通過共同授權(quán)、購買協(xié)議、合同外包等形式交由社會組織承接，以促進區(qū)域共融利益的實現(xiàn)。我國長三角地區(qū)一些行業(yè)內(nèi)相關(guān)標(biāo)準、資格認證和質(zhì)量檢測方面的統(tǒng)一制定和執(zhí)行工作就由行業(yè)協(xié)會承擔(dān)，其結(jié)果比政府部門間的合作效率高、成本低，也充分說明了社會機制的重要性和其在實踐中的可行性。

（本文系國家社科基金重大項目“區(qū)域政策創(chuàng)新與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究”（13ZD017）階段性成果）

（作者單位：南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院）