2014年，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。京津冀協(xié)同發(fā)展的內(nèi)容包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、環(huán)境保護(hù)和市場一體化。目前，京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)初步建立起政府間的協(xié)調(diào)機(jī)制，包括成立京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、京津冀聯(lián)席會(huì)議等。政府間的協(xié)調(diào)主要依靠行政和法律手段，包括行政機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事安排、法規(guī)約束和政策性激勵(lì)等，協(xié)調(diào)的主體是各級(jí)政府職能部門，主要采用政治資源進(jìn)行調(diào)控，是一種政治協(xié)調(diào)機(jī)制。由于京津冀發(fā)展水平存在較大差距，城市之間政治資源分布不均衡，加之地方行政管轄權(quán)的長期分割，僅從政治手段入手難以全面推進(jìn)三地協(xié)同發(fā)展。

區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的社會(huì)機(jī)制

荷蘭學(xué)者本戈斯迪克等人通過對(duì)54個(gè)歐洲地區(qū)1950—1998年的跨區(qū)域研究發(fā)現(xiàn)，培育和發(fā)展社會(huì)組織對(duì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。社會(huì)機(jī)制是行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、基金會(huì)、公益團(tuán)體等社會(huì)組織利用其組織資源，通過社會(huì)動(dòng)員、制度供給、資本投入等手段參與區(qū)域公共事務(wù)，維護(hù)市場秩序、減少利益沖突和優(yōu)化區(qū)域資源配置的重要治理機(jī)制。與政治機(jī)制相比，社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制的主體是多元的，權(quán)威是分散的，彼此間是一種平等協(xié)作關(guān)系，避免了政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性，可以通過磋商與妥協(xié)達(dá)成各方利益的帕累托最優(yōu)。當(dāng)?shù)胤嚼婧蜕a(chǎn)要素流動(dòng)難以通過法律手段或行政性方法解決時(shí)，社會(huì)機(jī)制的建立能夠提供一種協(xié)同發(fā)展的民間路徑。

首先，社會(huì)組織具有非營利性、志愿性、跨區(qū)域等特點(diǎn)，因而它們較少受轄區(qū)利益影響，能夠承擔(dān)起跨行政區(qū)重大事項(xiàng)的組織工作。比如，紐約大都市區(qū)跨行政界限的綜合規(guī)劃主要由企業(yè)、市民和社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者組成的區(qū)域規(guī)劃協(xié)會(huì)（Regional Plan Association，RPA）負(fù)責(zé)，該組織制定的規(guī)劃促進(jìn)了紐約大都市區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置；巴黎工商協(xié)會(huì)通過協(xié)調(diào)政府與企業(yè)關(guān)系、發(fā)布產(chǎn)業(yè)信息報(bào)告、引導(dǎo)企業(yè)投資行為等推進(jìn)了巴黎大都市圈內(nèi)各城市的經(jīng)濟(jì)功能整合；民間組織關(guān)西經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)已經(jīng)成為日本關(guān)西城市群協(xié)同發(fā)展的重要載體和核心機(jī)構(gòu)。由于社會(huì)組織的上述特點(diǎn)，很多西方學(xué)者把社會(huì)機(jī)制喻為區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的“潤滑劑”、“緩沖器”和“調(diào)節(jié)器”。習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵是要打破自家“一畝三分地”的思維定式。在京津冀的協(xié)同治理中，通過社會(huì)機(jī)制建設(shè)可以充分利用民間力量推動(dòng)地方政府的發(fā)展理念從“狹隘利益”向區(qū)域“共融利益”轉(zhuǎn)變。

其次，社會(huì)機(jī)制的建立可在一定程度上降低政治協(xié)調(diào)的成本。從宏觀角度看，京津冀地區(qū)目前的發(fā)展?fàn)顩r是區(qū)域落后病、蕭條病（河北）與城市膨脹?。ū本?、天津）共存，這在一定程度上增加了政府對(duì)經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行配置的難度。社會(huì)機(jī)制主要定位在市場機(jī)制和政府機(jī)制不能很好解決的領(lǐng)域，從國外三大都市圈（紐約都市區(qū)、巴黎都市圈、關(guān)西城市群）經(jīng)濟(jì)整合的經(jīng)驗(yàn)看，大量行業(yè)協(xié)會(huì)通過引導(dǎo)企業(yè)投資、強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自律行為等推進(jìn)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和環(huán)保政策實(shí)施。很多民間組織承擔(dān)了大量的社會(huì)管理和服務(wù)職能，減輕了政府機(jī)構(gòu)的壓力。還有相應(yīng)的民間組織代表組成機(jī)構(gòu)，協(xié)助、監(jiān)督政府對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的配置。

最后，區(qū)域協(xié)同發(fā)展應(yīng)具有相應(yīng)的社會(huì)基礎(chǔ)。區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)不僅是一個(gè)市場失靈或政府失靈問題，還有“社會(huì)失靈”問題。一方面，社會(huì)失靈是指社會(huì)正義與社會(huì)自治力的缺失。在區(qū)域公共事務(wù)的治理中，存在責(zé)任分散效應(yīng)（旁觀者效應(yīng)）、搭便車效應(yīng)、鄰避效應(yīng)、不值得定律等諸多社會(huì)失靈問題。京津冀的協(xié)同發(fā)展需要社會(huì)群體和成員在多方面達(dá)成共識(shí)（比如學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)搬遷，企業(yè)限產(chǎn)、車輛限行、低能耗生活方式等），否則難以實(shí)施集體性行動(dòng)，政策效果也會(huì)大打折扣。社會(huì)組織對(duì)生態(tài)環(huán)境、社會(huì)公平、可持續(xù)發(fā)展等問題的關(guān)注具有深刻的倫理基礎(chǔ)和道義內(nèi)涵，通過組織動(dòng)員和思想引導(dǎo)，社團(tuán)可以將組織價(jià)值內(nèi)化為個(gè)體價(jià)值，并轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。京津冀協(xié)同發(fā)展需要民眾在思想、意識(shí)、理念上形成區(qū)域共識(shí)。習(xí)近平總書記指出，京津冀地緣相接、人緣相親，文化一脈，歷史淵源深厚，完全能夠相互融合。社會(huì)團(tuán)體通過宣傳、動(dòng)員、組織等手段可以將協(xié)同發(fā)展的理念滲透到方方面面，增強(qiáng)民眾對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的認(rèn)同。另一方面，社會(huì)失靈也意味著社會(huì)組織無力規(guī)范與監(jiān)督政府和企業(yè)行為，可能導(dǎo)致投資過熱、重復(fù)建設(shè)、生態(tài)危機(jī)、區(qū)域政策低效運(yùn)行等政府失靈和市場失靈現(xiàn)象。因此，社會(huì)機(jī)制建設(shè)也有利于防范京津冀協(xié)同發(fā)展過程中政府失靈和市場失靈的風(fēng)險(xiǎn)。從目前學(xué)術(shù)界的研究看，對(duì)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的研究主要集中在政府和企業(yè)層面，社會(huì)機(jī)制的重要性還未得到應(yīng)有的重視，如何鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間合作、充分利用社會(huì)力量協(xié)調(diào)地方之間的利益，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，尚有很大的探索空間。