釋放政策紅利

提升轉(zhuǎn)移人口獲得感

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平均收入水平較低，農(nóng)村土地、宅基地等不動產(chǎn)流動性差，難以滿足市民化的最低資本要求，影響了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化意愿。對此，應(yīng)充分發(fā)揮政策設(shè)計的“助推器”“壓艙石”作用，綜合運用多重激勵政策，構(gòu)建合理有效的市民化成本分擔(dān)機制，減輕農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的“前憂后患”，這是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化能否順利推進(jìn)并持續(xù)運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。

提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的獲得感，一是重點做好“三個結(jié)合”。即，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化助推釋放消費空間，帶動全要素生產(chǎn)率提高；把推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來，實現(xiàn)異地遷移脫貧；把推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與棚戶區(qū)改造結(jié)合起來，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本住房需求。二是保障轉(zhuǎn)移人口的原有權(quán)益。順應(yīng)土地“三權(quán)分置”改革趨勢，以集體資產(chǎn)的股份制改造為突破口，借鑒各地實踐中的典型經(jīng)驗，通過開展賦予抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán)試點，探索開展有償退出和繼承實現(xiàn)形式，支持引導(dǎo)農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能。三是加大進(jìn)城金融支持力度。依托社會信用體系平臺，建立轉(zhuǎn)移人口金融、就業(yè)、醫(yī)療、保險、消費等各類經(jīng)濟(jì)社會活動的信用記錄，逐步形成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口征信系統(tǒng)大數(shù)據(jù)，作為信貸支持依據(jù)。同時建立針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的信用擔(dān)保體系，實行土地權(quán)益和動產(chǎn)質(zhì)押等靈活多樣的擔(dān)保形式，通過設(shè)立專項擔(dān)?；?、實行擔(dān)保風(fēng)險補償、引入擔(dān)保再擔(dān)保等措施完善風(fēng)險分擔(dān)機制。

（作者：孫華臣、王安，單位：山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院，本文系國家社科基金后期資助項目［16FJL005］的階段性研究成果）