釋放政策紅利

提升轉移人口獲得感

農業(yè)轉移人口平均收入水平較低，農村土地、宅基地等不動產(chǎn)流動性差，難以滿足市民化的最低資本要求，影響了農業(yè)轉移人口市民化意愿。對此，應充分發(fā)揮政策設計的“助推器”“壓艙石”作用，綜合運用多重激勵政策，構建合理有效的市民化成本分擔機制，減輕農業(yè)轉移人口的“前憂后患”，這是農業(yè)轉移人口市民化能否順利推進并持續(xù)運轉的關鍵。

提升農業(yè)轉移人口的獲得感，一是重點做好“三個結合”。即，把推進農業(yè)轉移人口市民化與供給側結構性改革結合起來，以農業(yè)轉移人口市民化助推釋放消費空間，帶動全要素生產(chǎn)率提高；把推進農業(yè)轉移人口市民化與精準扶貧結合起來，實現(xiàn)異地遷移脫貧；把推進農業(yè)轉移人口市民化與棚戶區(qū)改造結合起來，保障農業(yè)轉移人口的基本住房需求。二是保障轉移人口的原有權益。順應土地“三權分置”改革趨勢，以集體資產(chǎn)的股份制改造為突破口，借鑒各地實踐中的典型經(jīng)驗，通過開展賦予抵押權、擔保權試點，探索開展有償退出和繼承實現(xiàn)形式，支持引導農民依法自愿有償轉讓上述權益，激活農村各類生產(chǎn)要素潛能。三是加大進城金融支持力度。依托社會信用體系平臺，建立轉移人口金融、就業(yè)、醫(yī)療、保險、消費等各類經(jīng)濟社會活動的信用記錄，逐步形成農業(yè)轉移人口征信系統(tǒng)大數(shù)據(jù)，作為信貸支持依據(jù)。同時建立針對農業(yè)轉移人口的信用擔保體系，實行土地權益和動產(chǎn)質押等靈活多樣的擔保形式，通過設立專項擔?；稹嵭袚ｏL險補償、引入擔保再擔保等措施完善風險分擔機制。

（作者：孫華臣、王安，單位：山東省宏觀經(jīng)濟研究院，本文系國家社科基金后期資助項目［16FJL005］的階段性研究成果）