農(nóng)業(yè)轉移人口市民化既是解決“三個1億人”問題、破解城鄉(xiāng)二元結構的重點難點，也是實施供給側結構性改革、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，更是支撐我國經(jīng)濟保持中高速增長、順利對接“兩個一百年”奮斗目標的內(nèi)生動力，對優(yōu)化城鄉(xiāng)收入分配格局、促進社會和諧穩(wěn)定、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能具有重要意義和深遠影響。

近年來，我國以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進程不斷深入，截至2015年末，全國常住人口城鎮(zhèn)化率達到56.1%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率依然較低，農(nóng)民工總量高達2.77億人，與到2020年“實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)”的目標要求相比，還存在轉移人口就業(yè)不穩(wěn)定、難以享受同等公共服務、市民化成本分擔機制不完善等問題，面臨“出來不能完全融入城市、回去難再適應農(nóng)村”的現(xiàn)實困境。

高效平穩(wěn)有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，應積極貫徹落實新發(fā)展理念，堅持問題導向、目標導向，著力解決人的城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化不協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型工業(yè)化不協(xié)調(diào)等突出問題，著力補齊新型城鎮(zhèn)化發(fā)展短板，使得新型城鎮(zhèn)化供給能力更加適應轉移人口市民化的需求變化，構建起供需互促、協(xié)同均衡、有機統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)轉移人口市民化新機制。應充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，抓住戶籍人口城鎮(zhèn)化率這一關鍵指標，綜合運用政府、社會、企業(yè)等各方力量，通過提升轉移人口素質(zhì)和就業(yè)能力，更好地適應新型城鎮(zhèn)化需要，通過優(yōu)化政策解決“人地錢”難題，增強農(nóng)業(yè)轉移人口進城落戶意愿，構建起政府“有形之手”、市場“無形之手”、社會“包容之手”、轉移人口“勤勞之手”共建共享的農(nóng)業(yè)轉移人口市民化新格局。

優(yōu)化城市功能

增強轉移人口歸屬感

增強城市功能和綜合承載能力，能夠顯著提升城市綜合競爭力和凝聚力，符合城市現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢和要求，是推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的重要前提和基礎保障。當前，我國城市功能還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，比如基礎設施建設還不夠完善、公共服務供給短板較為明顯等，制約了城市發(fā)展的空間。解決這些問題，既是城市更新升級的需要，還能夠有效激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力，不斷增強城市持續(xù)發(fā)展后勁。

優(yōu)化城市功能，首先應完善和提升城市基礎設施。城市建設應統(tǒng)籌考慮主體功能定位、城市人口規(guī)模和建成區(qū)面積等多方面因素，嚴守城市增長邊界紅線，科學規(guī)劃布局能源、交通、供排水、供熱、污水和垃圾處理等基礎設施建設。其次要強化公共服務供給。重點包括：通過挖掘公辦學校潛力，大力發(fā)展民辦教育，確保隨遷子女平等受教育的權利，全方位提高公共教育服務水平；以居住證為載體，建立與居住年限、參加社會保險年限等條件相掛鉤的基本公共服務供給機制，提供階梯式醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)扶持、社會保障、公共文化等各類基本公共服務，并不斷擴大公共服務覆蓋范圍，逐步實現(xiàn)與城市戶口同等功能、同等權限。

提高發(fā)展能力

體現(xiàn)轉移人口價值感

農(nóng)業(yè)轉移人口市民化既要經(jīng)歷生活空間的轉移、戶籍身份的轉化和就業(yè)狀態(tài)的轉變，更要實現(xiàn)價值理念、工作思維和生活習慣的轉型升級。在此過程中，關鍵是要通過促進就業(yè)營造持續(xù)發(fā)展、共建共享的良好環(huán)境，實現(xiàn)社會認可和價值認同，最終真正融入城市。

提高農(nóng)業(yè)轉移人口的平等發(fā)展能力，一方面應強化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，確保產(chǎn)業(yè)、就業(yè)與人口規(guī)模協(xié)調(diào)一致，形成“有產(chǎn)業(yè)-有就業(yè)-有人氣”的良性循環(huán)，提升城鎮(zhèn)對人口集聚的承載力和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套服務能力；另一方面，拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，從強素質(zhì)、促創(chuàng)業(yè)、增崗位等角度入手，克服農(nóng)民工受教育程度較低、技能培訓缺乏等瓶頸制約，拓寬農(nóng)民工就業(yè)渠道。