深化農(nóng)村土地制度改革

深化農(nóng)村土地制度改革是釋放內(nèi)需大市場的重點(diǎn)所在，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大任務(wù)。今年《政府工作報告》提出，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深化農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。從實(shí)際情況看，深化農(nóng)村土地制度改革主要涉及兩大問題：一是農(nóng)民土地承包權(quán)。《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》中明確提出，“不論經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭”“土地承包權(quán)人對承包土地依法享有占有、使用和收益的權(quán)利”。二是農(nóng)民宅基地。黨的十八屆三中全會提出，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度。按照這一要求，需要進(jìn)一步完善農(nóng)民宅基地的統(tǒng)計和登記工作，賦予其占有、使用、收益、轉(zhuǎn)讓、抵押、繼承等在內(nèi)的完整權(quán)利，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。

加快推進(jìn)國有企業(yè)改革

國有企業(yè)改革的根本目的是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。當(dāng)前，國企改革已經(jīng)進(jìn)入全面攻堅(jiān)階段，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞服務(wù)大局，盡快在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。“要以提高核心競爭力和資源配置效率為目標(biāo)，形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制”“深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐”“推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)”……都是加快推進(jìn)國有企業(yè)改革需要重視的幾個問題。今年，在一些重要的國有壟斷行業(yè)將推出一批重要項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)混合所有制改革的實(shí)質(zhì)性突破。建議出臺國有資本的所有權(quán)、投資權(quán)、運(yùn)營權(quán)開放的具體方案，為企業(yè)層面實(shí)行公司治理結(jié)構(gòu)提供重要條件，提高國有資本質(zhì)量效率，深入推進(jìn)國企國資改革。

如果2017年能在以上四個方面的改革中有重要突破，擴(kuò)大內(nèi)需就大有希望。在我看來，擴(kuò)大內(nèi)需是我國保持未來中長期發(fā)展最突出的優(yōu)勢，不僅是“必要”和“可能”的問題，而且是需要下大功夫來解決的重大問題，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大任務(wù)。未來，要在擴(kuò)大內(nèi)需上采取一些更重要的舉措，從而在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中真正釋放需求潛力。、

（作者：遲福林，中國（海南）改革發(fā)展研究院院長）