我國(guó)是一個(gè)轉(zhuǎn)型中的大國(guó)，內(nèi)需潛力巨大。這是一個(gè)符合國(guó)情的大判斷，也是符合發(fā)展趨勢(shì)的大判斷。未來(lái)幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時(shí)代性趨勢(shì)明顯、階段性特點(diǎn)突出，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)以及外貿(mào)結(jié)構(gòu)都將發(fā)生歷史性變化。抓住這些趨勢(shì)性變化釋放內(nèi)需潛力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的突出優(yōu)勢(shì)。

其一，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，服務(wù)業(yè)占比有可能由2016年的51.6％提高到2020年的58％至60％，基本形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由此將催生巨大的服務(wù)型消費(fèi)需求。

其二，在城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)方面，2016年，我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率為41.2%，與我國(guó)進(jìn)入中高收入階段的發(fā)展要求不相適應(yīng)。加快推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程，常住人口城鎮(zhèn)化率有可能由2016年的57.35%提高到2020年的60％以上，同期戶籍人口城鎮(zhèn)化率有望由41.2％提高到50％左右，基本形成人口城鎮(zhèn)化的新格局，由此將釋放城鎮(zhèn)化所蘊(yùn)含的巨大內(nèi)需潛力。

其三，在消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面，我國(guó)正處在消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要拐點(diǎn)，農(nóng)村居民服務(wù)型消費(fèi)占消費(fèi)總量的25%左右，城鎮(zhèn)居民的服務(wù)型消費(fèi)占消費(fèi)總量的比重約40%。到2020年，我國(guó)農(nóng)村居民服務(wù)型消費(fèi)占比將提高到35%左右，城鎮(zhèn)居民將提高到50%左右，消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率基本穩(wěn)定在65％左右，初步形成消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新格局。

在這樣的大背景下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大任務(wù)之一是釋放巨大的內(nèi)需增長(zhǎng)潛力。正如今年《政府工作報(bào)告》提出的，“我國(guó)內(nèi)需潛力巨大，擴(kuò)內(nèi)需既有必要也有可能，關(guān)鍵是找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)”。我認(rèn)為，這個(gè)“發(fā)力點(diǎn)”就在于要以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，釋放內(nèi)需潛力。有以下幾點(diǎn)需要引起注意。

減稅降費(fèi)要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

今年的《政府工作報(bào)告》提出了一系列減稅降費(fèi)措施，明確全年再減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右、涉企收費(fèi)約2000億元。這一舉措很有意義。目前，我國(guó)現(xiàn)行的稅收結(jié)構(gòu)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不相適應(yīng)的矛盾日益突出。雖然我國(guó)總體稅負(fù)在全球并不算很高，但是稅收結(jié)構(gòu)不合理是一個(gè)值得引起高度重視的問(wèn)題。當(dāng)前，減稅降費(fèi)的空間仍然很大，尤其是制度性交易成本還有很大的縮減空間。未來(lái)，減稅降費(fèi)要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，要切實(shí)降低實(shí)體企業(yè)稅費(fèi)成本，從而實(shí)實(shí)在在地增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力。

推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放

當(dāng)前，我國(guó)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重要變化，消費(fèi)需求與消費(fèi)供給不相適應(yīng)的矛盾較為突出。客觀講，這與服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放滯后相關(guān)聯(lián)。當(dāng)前，開展新一輪服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，支持社會(huì)力量提供教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放，乃大勢(shì)所趨。

現(xiàn)在，全球自由貿(mào)易的焦點(diǎn)在服務(wù)貿(mào)易，如果服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放滯后就會(huì)制約服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，這也是我國(guó)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的主要原因。在經(jīng)濟(jì)全球化新的大背景下，我國(guó)開放轉(zhuǎn)型到了以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開放新階段。即從過(guò)去以貨物貿(mào)易、投資出口拉動(dòng)為主的開放轉(zhuǎn)到現(xiàn)在以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開放。盡管2016年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易占比已達(dá)到18%，但與全球平均水平尤其是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距仍很大。服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放是服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要條件和基礎(chǔ)。目前，我國(guó)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的開放程度僅為50%左右。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要加快服務(wù)業(yè)開放步伐，建議要盡快形成服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放的行動(dòng)計(jì)劃，以適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的需要，并適應(yīng)全社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的需求。