第二，處理好“雙重身份”。就是要正確處理黨內(nèi)職務(wù)和行政職務(wù)的關(guān)系，正確把握角色的界定。實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制，是指由黨委常委集體領(lǐng)導(dǎo)向黨的代表大會(huì)及黨的委員會(huì)負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)制度，是對(duì)地方黨委原有領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制的重大改革，是促進(jìn)地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制科學(xué)化、效能化的重大措施。按照常委分工負(fù)責(zé)制的原則，多數(shù)黨委成員具有黨內(nèi)職務(wù)和行政職務(wù)的雙重身份，有的還是黨政“一肩挑”，其優(yōu)勢(shì)在于既有利于黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)工作，又便于班子成員依據(jù)黨委的意圖，分工負(fù)責(zé)抓好落實(shí)。但有些同志在實(shí)踐中把握不好這種角色的雙重性，導(dǎo)致出現(xiàn)兩種現(xiàn)象：一個(gè)是把行政身份帶入黨內(nèi)，用行政關(guān)系取代黨內(nèi)關(guān)系，用上下級(jí)關(guān)系代替同志關(guān)系，習(xí)慣以官職相稱，淡化了政治責(zé)任和角色意識(shí)，造成黨內(nèi)生活行政化、等級(jí)化和庸俗化。比如，我們經(jīng)常聽到的“大常委”、“小常委”，甚至“老爺子”、“老大哥”等稱呼。另一個(gè)是把黨內(nèi)職務(wù)帶到行政工作中去，用黨內(nèi)平等代替行政上的上下級(jí)關(guān)系，致使黨政不分、責(zé)權(quán)不明，甚至把個(gè)人分管的工作當(dāng)成別人不可接近的勢(shì)力范圍，排斥監(jiān)督制約，搞“獨(dú)立王國”。總之，角色錯(cuò)位危害極大。把行政身份帶到黨內(nèi)生活中，就會(huì)滋長長官意志的命令主義，斤斤計(jì)較的本位主義。把黨內(nèi)職務(wù)帶到行政工作中去，就會(huì)出現(xiàn)各行其是的分散主義，不負(fù)責(zé)任的自由主義。那么，如何把握好角色的確定性？首先，要明確雙重身份界定，做到知位不串位。黨內(nèi)職務(wù)與行政職務(wù)有著明確的內(nèi)涵。黨內(nèi)職務(wù)體現(xiàn)在黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的過程中，在黨委議事決策時(shí)，人人權(quán)力平等，必須堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的原則。行政職務(wù)體現(xiàn)在落實(shí)常委會(huì)、全委會(huì)決策的常委分工負(fù)責(zé)制過程中，必須按照相關(guān)要求，堅(jiān)持下級(jí)服從上級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，一級(jí)帶著一級(jí)干，一級(jí)做給一級(jí)看。其次，要正確處理相互關(guān)系，做到定位不越位。在常委會(huì)、全委會(huì)作出決策后，便是由分工負(fù)責(zé)的常委具體組織抓落實(shí)，強(qiáng)調(diào)各負(fù)其責(zé)。比如黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作，主要是把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動(dòng)立法，營造良好環(huán)境，而不是直接抓經(jīng)濟(jì)工作，不能干預(yù)具體事務(wù)。再次，要密切配合，真誠合作，做到在位不爭(zhēng)位。講配合的核心問題是怎樣看待權(quán)力與利益問題，班子鬧矛盾也大多源于此。解決這個(gè)問題，就要自覺做到明確分工不爭(zhēng)權(quán)，密切協(xié)作不弄權(quán)，盡職盡責(zé)不越權(quán)。大家能在一塊工作是緣分，搞好團(tuán)結(jié)是本分，團(tuán)結(jié)好了人人干出好成績。

第三，強(qiáng)化“三種意識(shí)”。就是要努力提高黨委“一班人”自身素質(zhì)，確保黨內(nèi)民主的平等性、廣泛性、原則性和充分性得到有效落實(shí)。

一是書記要有很強(qiáng)的民主意識(shí)，帶頭維護(hù)黨內(nèi)民主的平等性。黨內(nèi)平等是黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)，創(chuàng)造和維護(hù)黨內(nèi)平等關(guān)鍵靠書記。在這個(gè)問題上，要做到四點(diǎn)：一是胸襟要開闊。書記要有容人容言容事的胸懷，在集體領(lǐng)導(dǎo)中，要有“高人一籌”的素質(zhì)，但不能有“高人一等”的思想，不論我高你低，不爭(zhēng)我大你小，不搞我厚你薄，不做“一枝獨(dú)秀”；有主見但不主觀，敢決斷但不專斷，當(dāng)“班長”而不作“家長”，更不能凌駕于副書記或委員之上，不當(dāng)“一霸手”；議事時(shí)，要自覺以平等一員的身份參與討論，不搶先發(fā)表自己的意見，尊重少數(shù)人的意見，歡迎各種不同意見，營造和諧民主討論氣氛，不搞“一言堂”；要有“知錯(cuò)即改”的勇氣，心地坦蕩，光明磊落，當(dāng)自己的意見與多數(shù)委員的意見不一致時(shí)，勇于否定個(gè)人意見，并無條件地服從組織決議；在處理個(gè)人與組織關(guān)系時(shí)，始終把自己置于組織之中，置于群眾監(jiān)督之內(nèi)，置于制度約束之下。二是態(tài)度要虛心。在履行職責(zé)時(shí)，要善于調(diào)動(dòng)委員的積極性，讓大家講真話、說心里話。特別是當(dāng)工作輕車熟路時(shí)，不過分自信、憑經(jīng)驗(yàn)決斷。在黨委會(huì)議題形成后，提前征求委員意見，給他們充分的醞釀時(shí)間；對(duì)討論問題胸有成竹時(shí)，不簡(jiǎn)單草議或搶先表態(tài)；當(dāng)討論出現(xiàn)“冷場(chǎng)”時(shí)，主動(dòng)介紹有關(guān)情況，啟發(fā)大家的思維，激發(fā)討論熱情，不輕意打斷；當(dāng)討論相持不下、形成明顯分歧時(shí)，要引導(dǎo)大家求同存異，不糾纏枝節(jié)問題，不心急氣躁；當(dāng)討論偏離主題時(shí)，要及時(shí)糾正，“言歸正傳”，搞好引導(dǎo)；當(dāng)個(gè)別意見明顯不妥時(shí)，不扣帽子，不挖苦指責(zé)；當(dāng)討論結(jié)果與預(yù)案不一致時(shí)，該肯定的充分肯定，該采納的積極采納，不盲目否定。三是方向要把好。由于受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，黨委議事時(shí)，難免會(huì)遇到一些似是而非的問題，使人覺得從哪個(gè)角度來看都有一定道理，一時(shí)把握不準(zhǔn)，難以決策，這就需要書記要有很強(qiáng)的把握方向能力。準(zhǔn)確把握會(huì)議方向，關(guān)鍵是要注意把大家的討論引導(dǎo)到符合大局上來，符合上級(jí)政策上來，符合群眾根本利益上來，做到正確的意見集中好，分歧的意見統(tǒng)一好，否定的意見說服好。四是作風(fēng)要深入。書記不僅要在黨內(nèi)發(fā)揚(yáng)民主，平時(shí)也要堅(jiān)持走群眾路線，深入基層，深入群眾，直接聽取黨內(nèi)外群眾的意見，特別是事關(guān)各項(xiàng)建設(shè)的重大問題和基層群眾的切身利益問題，要深入調(diào)查研究，熟知下情，時(shí)刻保持清醒的頭腦。

二是委員要有積極的參與意識(shí)，模范實(shí)踐黨內(nèi)民主的廣泛性和充分性。通常，黨委議事都是在廣泛集中黨內(nèi)外各方面意見建議的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，是新一輪、較高層次的民主。這就要求委員們要以對(duì)黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，以主人翁的責(zé)任感參與集體領(lǐng)導(dǎo)，“知無不言，言無不盡”，把自己的意見說透，把群眾的意見反映充分，充分發(fā)揚(yáng)民主。為此，議事時(shí)，要注意自覺矯正因職務(wù)高低、位置主次的差別而產(chǎn)生的自卑心理，矯正因資歷深淺、年齡大小而產(chǎn)生的壓抑心理，矯正因正副書記意見分歧、涉及自身利益而產(chǎn)生的徘徊心理，矯正因其他委員對(duì)自己持反對(duì)意見而產(chǎn)生的猜疑心理，始終保持良好的心態(tài)，積極參與集體領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)這一要求，首先要盡職責(zé)。每名委員都是黨委決策的核心成員，能否積極地參與集體領(lǐng)導(dǎo)，不是個(gè)人問題，而是對(duì)黨的事業(yè)是否負(fù)責(zé)的根本態(tài)度問題，這不僅是工作需要，也是履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，衡量領(lǐng)導(dǎo)干部黨性觀念和集體觀念的根本標(biāo)志。其次要懂政策。政策是黨的生命。缺乏政策意識(shí)，在討論中就容易被利益所左右，可能會(huì)偏離決策方向。因此，要全面了解和掌握黨的路線方針政策和有關(guān)法律規(guī)定，切實(shí)做到討論要依據(jù)政策法規(guī)，提建議要符合政策法規(guī)，貫徹決策要遵循政策法規(guī)。再次要強(qiáng)素質(zhì)。個(gè)人素質(zhì)決定黨內(nèi)民主的質(zhì)量。在新形勢(shì)下，要使決策不付昂貴“學(xué)費(fèi)”，必須加倍努力學(xué)習(xí)，緊跟時(shí)代步伐。要提高政治定力，做到自覺維護(hù)黨中央的權(quán)威，堅(jiān)決執(zhí)行上級(jí)黨委和本級(jí)黨委的決定，確保政治上的清醒和堅(jiān)定；要提高理論素養(yǎng)，理論水平高，看問題才能有深度、有高度，抓住重點(diǎn)，認(rèn)清本質(zhì)。發(fā)言時(shí)才能抓住根本，提高討論質(zhì)量；要提高思想水平，思想水平是政治水平和理論水平的綜合表現(xiàn)，直接影響討論效果，決定議事能力。

三是“一班人”要有正確的團(tuán)結(jié)意識(shí)，貫徹落實(shí)黨內(nèi)民主的原則性。團(tuán)結(jié)是發(fā)展黨內(nèi)民主的重要基礎(chǔ)，沒有團(tuán)結(jié)就沒有真正的民主。因此，各級(jí)黨委要從珍視團(tuán)結(jié)做起，促進(jìn)黨內(nèi)民主原則性的有效落實(shí)。實(shí)踐證明，大力發(fā)展黨內(nèi)民主，不僅能保證黨委決策執(zhí)行的正確性和有效性，而且有利于開展批評(píng)幫助，消除誤會(huì)分歧，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，始終保證黨委班子團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。在這里，要特別強(qiáng)調(diào)：黨委班子成員要團(tuán)結(jié)但不能“結(jié)團(tuán)”。建立在黨性原則基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)，才是真正的團(tuán)結(jié)。毛澤東同志曾經(jīng)一再強(qiáng)調(diào)“黨內(nèi)不交友”，這是很有道理的。眼睛里不能揉進(jìn)沙子，班子里不能沒有異已。這個(gè)“異己”，主要體現(xiàn)在對(duì)黨性原則的堅(jiān)守和權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督上。班子成員之間要有做真誠朋友的心態(tài)，但不能有庸俗的交往舉動(dòng)，不能建立個(gè)人的小圈子，不能拉幫結(jié)伙搞山頭，這是政治上的大忌。作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體，矛盾任何時(shí)候都會(huì)存在，允許保留不同意見，也是應(yīng)該的。這樣，有助于領(lǐng)導(dǎo)班子整體水平的提高；有利于成員時(shí)刻嚴(yán)格自律，防止集體腐??；有利于領(lǐng)導(dǎo)干部鍛煉成長；有利于激勵(lì)班子成員更加努力，避免失誤。

當(dāng)前，我們要緊繃團(tuán)結(jié)這根弦，堅(jiān)定政治立場(chǎng)和原則，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)。我們要把習(xí)近平總書記系列重要講話精神學(xué)習(xí)好、貫徹好，用習(xí)近平總書記新理念新思想新戰(zhàn)略的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，爭(zhēng)創(chuàng)一流工作成績，迎接黨的十九大勝利召開。

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