阿靈頓國家公墓，無論五星上將還是普通士兵，都是一塊白石墓碑，安息在這里

70年代越南戰(zhàn)爭后期，美國國內(nèi)反戰(zhàn)浪潮越來越高。為平息不斷高漲的反戰(zhàn)呼聲和盡快結(jié)束越戰(zhàn)，國會一直試圖通過一項全面而具體地限制總統(tǒng)戰(zhàn)爭權(quán)的決議。1973年11月7日，國會終于推翻尼克松總統(tǒng)的否決（這里可以看到制度制約的價值，沒有一項制度是天生完美的，需要在實踐中不斷調(diào)整，糾正，所以，在那里不會有什么千年大計，連十年都不會有，都是在動態(tài)實時調(diào)整的，比較務實。），通過了限制總統(tǒng)戰(zhàn)爭權(quán)力的《戰(zhàn)爭權(quán)力決議案》（WarPowersResolution），對總統(tǒng)的戰(zhàn)爭權(quán)力進行限制。該決議案規(guī)定：

第一，只有在國會宣戰(zhàn)、專門立法授權(quán)和美國本土、屬地及武裝力量遭到進攻的情況下，總統(tǒng)才可以把美國武裝力量投入戰(zhàn)斗。

第二，總統(tǒng)必須在把美國武裝力量投入戰(zhàn)斗48小時以內(nèi)向國會提出報告，說明必須使用軍隊的理由，使用軍隊的憲法和法律根據(jù)，估計沖突的范圍和時間的長短。

第三，美國軍隊必須在報告國會60天內(nèi)撤出，除非國會已經(jīng)宣戰(zhàn)，或以特別法律批準使用軍隊，或把60天限期加以延長；在確有需要時，總統(tǒng)可以把軍隊的使用期限延長30天。

第四，授權(quán)國會兩院以兩院共同決議終止美國軍事行動。

第五，要求總統(tǒng)“在可能的情況下”，在派軍隊到外國作戰(zhàn)以前同國會協(xié)商。

從美國《戰(zhàn)爭權(quán)力決議案》的條文來看，對總統(tǒng)使用軍隊進行了限制，但事實上給于總統(tǒng)相當大的自由裁量權(quán)，因為某些戰(zhàn)爭狀態(tài)是比較緊急的，不可能召開兩院會議由議員辯論投票，那會延誤戰(zhàn)機，所以，總統(tǒng)和他的軍事顧問團隊有權(quán)臨時動用武裝力量，當然就像特朗普說的那樣，他將為此承擔責任，他詳細說明此次對敘利亞動武的原因（詳見今日筆記第二條他的演講全文）。

通俗的理解，美國總統(tǒng)在發(fā)動軍事行動之后的48小時內(nèi)是不受約束的，但他必須在48小時后向國會通報情況，同時可以有60天的時間進行一場戰(zhàn)爭，國會唯一的制約就是在戰(zhàn)爭撥款問題上予以制衡。這一法案通過之后，無論卡特營救德黑蘭的美國大使館人員，還是里根時期的多次干預行動，都沒有經(jīng)過國會的授權(quán)，比較給面子的時候，會跟國會打個招呼。這些軍事行動基本在60天內(nèi)就結(jié)束了。

美國總統(tǒng)只有在比較“理直氣壯”的時候才想到國會的宣戰(zhàn)權(quán)，或者戰(zhàn)爭需要得到國會授權(quán)這回事兒。例如1991年1月12日，美國參議院通過了白宮對伊拉克動武的決議，投票結(jié)果是51比47，2位民主黨參議員“倒戈”，才使得決議案在參議院勉強通過，眾議院中是250比183。在投票之前，詹姆斯貝克、斯考克羅夫特和鮑威爾等人表示贊同，而切尼則比較擔憂，因為當時民主黨控制參議院，如果參議院否決了，已經(jīng)調(diào)往波斯灣地區(qū)的50萬大軍又該怎么辦？

2001年“911事件”發(fā)生后，小布什直接可以開戰(zhàn)，因為美國本土遭到攻擊。此時，小布什到國會演說，全國同仇敵愾，國會兩院壓倒性多數(shù)通過了小布什對外用兵的決議案，授權(quán)總統(tǒng)可以使用所有必要和適當?shù)牧α縼泶驌裟切┡c襲擊事件有關(guān)或可能在策劃新的襲擊事件的國家、組織與個人。實際上，這一授權(quán)給了小布什打擊任何一個可疑國家的權(quán)力。

2002年9月，小布什指責伊拉克擁有生化武器，并希望國會授權(quán)使用一切必要和合適的方式保衛(wèi)遭受到伊拉克威脅的美國安全。10月10日，國會投票通過了這一要求。國會要求小布什每隔60天向國會提交書面報告，如此而已。在此之后，國會兩黨雖然一直在就伊拉克戰(zhàn)爭的撥款、撤軍時間表進行斗法，而為什么要進行戰(zhàn)爭則沒有人理會了。

美國的憲法制訂者并不愿意看到軍事權(quán)集中于一個人手中，如果總統(tǒng)可以隨意動用軍隊，那么總統(tǒng)就有可能淪落為軍事獨裁者。錢袋權(quán)掌握在眾議院手中本身也是對總統(tǒng)戰(zhàn)爭權(quán)的一種限制，如果進行長期戰(zhàn)爭必定耗費巨大，因此由納稅人來決定要不要繼續(xù)出錢資助戰(zhàn)爭。美國進行的大規(guī)模的戰(zhàn)爭基本獲得了國會的認可，兩次世界大戰(zhàn)是由國會宣戰(zhàn)，而最近進行的反恐戰(zhàn)爭基本上也算得到了國會的首肯，否則，國會是不可能持續(xù)為小布什或者奧巴馬撥款的。

另外，總統(tǒng)是三軍總司令，有很大的行動自由。這與戰(zhàn)爭這件事情有重要關(guān)系，戰(zhàn)爭期間，總統(tǒng)可以宣布進入緊急狀態(tài)，可以調(diào)集軍隊，一旦戰(zhàn)爭成為既定事實，國會也很難在短時間內(nèi)結(jié)束戰(zhàn)爭。就像老布什調(diào)兵遣將，幾十萬大軍兵臨伊拉克邊境。老布什照樣會開戰(zhàn)的，當然事情結(jié)束之后，如果失敗他會接受選民的投票拋棄，這是最后的強大制約力量。

雖然憲法規(guī)定宣戰(zhàn)權(quán)歸國會，《戰(zhàn)爭權(quán)力決議案》也對總統(tǒng)的戰(zhàn)爭權(quán)進行了限制，但是決定開戰(zhàn)與否的權(quán)力還在總統(tǒng)手中?？偨y(tǒng)可以選擇不宣而戰(zhàn)，可以先開打，然后到國會討要戰(zhàn)書，因此，國際社會一直在關(guān)注美國總統(tǒng)及其團隊要不要開戰(zhàn)，而不是關(guān)注國會會不會宣戰(zhàn)。