陳家剛:深入推進社會主義協(xié)商民主的制度實踐(2)

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陳家剛:深入推進社會主義協(xié)商民主的制度實踐(2)

深入推進社會主義協(xié)商民主制度建設(shè),關(guān)鍵在于從不同的領(lǐng)域、不同的渠道、不同的層級,在已有的制度規(guī)范框架內(nèi),嵌入?yún)f(xié)商民主的制度建設(shè)要求。通過各種渠道的協(xié)商民主制度,進行創(chuàng)新實驗,從實踐中尋求理論層面的突破。例如:在干部選拔任用的制度中,增加協(xié)商討論環(huán)節(jié);在基層換屆選舉中,增加協(xié)商環(huán)節(jié);在預(yù)算審議等方面增加協(xié)商討論的要求;在人民調(diào)解的制度規(guī)范中,增加協(xié)商要求,等等。目的在于鞏固既有政治制度、體制機制的權(quán)威性、穩(wěn)定性,從而構(gòu)建以《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》為統(tǒng)領(lǐng)的,“程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系”。具體來說,在人民代表大會制度中,代表候選人的確定要經(jīng)過充分協(xié)商和討論,加強代表聯(lián)系常委會的機制建設(shè),健全人大代表聯(lián)系選民或選舉單位的制度,使民眾能夠真正參與政府決策;加強立法協(xié)商,廣泛聽取社會各界對法律草案的意見和建議;在黨際民主中用好協(xié)商民主,認真聽取各民主黨派和無黨派人士意見,民主黨派要充分利用在全國政協(xié)大會、常委會、雙周協(xié)商座談會、專題協(xié)商會等機會建言獻策;進一步強化人民政協(xié)作用的發(fā)揮,重點推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化,把政治協(xié)商納入政府決策程序;開展基層協(xié)商民主,健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機制。

在國際國內(nèi)其他重大問題上,善于傳播協(xié)商理念、善于運用協(xié)商技巧、不斷完善協(xié)商制度。例如:在國際沖突問題上,積極推動民主協(xié)商,包括全球氣候和環(huán)境問題等;在國內(nèi)不同區(qū)域、不同行政區(qū)等重大問題上,善于在黨和國家既定方針下,推動具體的協(xié)商對話活動等。同時,利用協(xié)商民主理念,不斷提高中國在重大問題上的議程設(shè)置能力。

推動協(xié)商民主的程序設(shè)計。協(xié)商民主制度建設(shè)既涉及宏觀層面的權(quán)力制度安排問題,也有在中觀層面的法治化問題,更有在微觀層面的技術(shù)性問題。協(xié)商民主制度建設(shè),需要有具體的、可操作的、程序性的方式來體現(xiàn)??梢酝ㄟ^高校、科研機構(gòu)等多方面的力量,推出一種既靈活多樣,又能普遍適用的操作程序,使不同層級、不同地方的協(xié)商民主實踐具有可操作性的依據(jù)。

不斷增強協(xié)商民主成效。首先,建立健全協(xié)商結(jié)果跟蹤制度,對協(xié)商結(jié)果進行合理評估,強化對社情民意信息的跟蹤反饋;同時要注重探索把落實協(xié)商意見建議納入民主評議范圍之中的新形式,積極參與黨委與政府相關(guān)部門的調(diào)查評估活動,使得協(xié)商結(jié)果在評估實踐中不斷得以修正完善。其次,注重協(xié)商后的信息反饋。政府及其相關(guān)部門必須通過相應(yīng)的信息反饋機制對協(xié)商結(jié)果進行回應(yīng),及時把一些有價值的協(xié)商意見建議轉(zhuǎn)化為議案,定期接受群眾對協(xié)商對話共識執(zhí)行情況的監(jiān)督。再次,建立相應(yīng)的問責(zé)制。對未經(jīng)協(xié)商或不采納協(xié)商意見而造成決策失誤的,可以按照“誰辦理、誰負責(zé)”的原則,形成必要的責(zé)任追究制度,以保證協(xié)商的質(zhì)量。

充分利用新媒體,通過不同方式,傳播和養(yǎng)成協(xié)商文化、協(xié)商意識、協(xié)商觀念。大眾媒體也是培養(yǎng)協(xié)商民主意識和個體參與協(xié)商能力的有效平臺。一方面,大眾傳媒形成的社會輿論是協(xié)商民主中對公共權(quán)力進行有效監(jiān)督的表現(xiàn)形式。另一方面,大眾傳媒還可以將各種信息公之于眾,便于群眾參與討論。將協(xié)商民主中涉及的公共利益、私人利益以及協(xié)商過程中相關(guān)問題公之于眾,引導(dǎo)群體協(xié)商的注意點,并能引導(dǎo)協(xié)商民主向正確的方向發(fā)展。

深入推進社會主義協(xié)商民主的發(fā)展,必須體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和國家治理上來,體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨和國家機關(guān)各個方面、各個層級的工作上來,體現(xiàn)到人民對自身利益的實現(xiàn)和發(fā)展上來。正如習(xí)近平總書記所講:“社會主義協(xié)商民主,應(yīng)該是實實在在的、而不是做樣子的,應(yīng)該是全方位的、而不是局限在某個方面的,應(yīng)該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級的,必須構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會主義協(xié)商民主體系,確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。”只有這樣,“國家治理和社會治理才能具有深厚基礎(chǔ),也才能凝聚起強大力量”。

責(zé)任編輯:蔡暢校對:劉佳星最后修改:
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