習(xí)近平總書(shū)記指出:“社會(huì)主義協(xié)商民主,應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的、而不是做樣子的,應(yīng)該是全方位的、而不是局限在某個(gè)方面的,應(yīng)該是全國(guó)上上下下都要做的、而不是局限在某一級(jí)的。因此,必須構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會(huì)主義協(xié)商民主體系,確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。”
作為我國(guó)人民民主的一種重要實(shí)現(xiàn)形式,健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度,既是我國(guó)政治體制改革的重要組成部分,又是我國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容,同時(shí)也是對(duì)人類政治文明的豐富和發(fā)展。黨的十八大以來(lái),我國(guó)協(xié)商民主制度建設(shè)取得顯著進(jìn)步。
一是黨和國(guó)家高度重視社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)。2012年,黨的十八大明確提出“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”要求,黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》,從我國(guó)協(xié)商民主的定位、制度規(guī)范和渠道、基本要求和內(nèi)容等方面,較為系統(tǒng)地勾勒了社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的藍(lán)圖。2014年,在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年紀(jì)念大會(huì)上,習(xí)近平總書(shū)記圍繞“社會(huì)主義協(xié)商民主”提出了一系列新的觀點(diǎn)、新的論斷和新的闡釋,為我國(guó)協(xié)商民主制度建設(shè)提供了基本遵循。2015年2月9日,中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》,全面總結(jié)了我們黨在革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中的成功做法與經(jīng)驗(yàn),立足于當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的現(xiàn)實(shí),就加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)作出了總體部署和頂層設(shè)計(jì)。
二是社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)逐步推進(jìn)。在中央層面,《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》圍繞協(xié)商民主的特定內(nèi)涵、發(fā)展歷程、重要意義、指導(dǎo)原則、主要渠道、制度體系與程序,以及黨的領(lǐng)導(dǎo)等方面,進(jìn)行了科學(xué)系統(tǒng)的闡釋并深刻回答了什么是協(xié)商民主、為什么要加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)、怎樣加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)等一系列關(guān)涉社會(huì)主義民主政治發(fā)展的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題,為在新的歷史條件下進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)的政治體制改革、社會(huì)主義民主政治建設(shè)提供了理論指導(dǎo)和行動(dòng)綱領(lǐng)。隨后,協(xié)商民主各方面具體制度安排如《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》等也相繼出臺(tái),“程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系”的框架逐步形成。
三是協(xié)商民主的實(shí)踐體現(xiàn)出廣泛多層制度化的特征。從政治協(xié)商、政協(xié)協(xié)商,到立法協(xié)商、行政協(xié)商,以及社會(huì)協(xié)商對(duì)話、基層協(xié)商民主、網(wǎng)絡(luò)公共論壇等,我國(guó)協(xié)商民主的實(shí)踐,從縱向講,覆蓋中央、地方和基層社區(qū),是一個(gè)多層次的協(xié)商民主制度實(shí)踐;從橫向看,協(xié)商實(shí)踐涉及國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的立法、行政和司法領(lǐng)域,更有黨派和人民政協(xié)組織,同時(shí)也延伸到社會(huì)生活領(lǐng)域;從結(jié)構(gòu)上看,協(xié)商民主的制度建設(shè)涵蓋立法制度、政治協(xié)商制度、政黨制度、自治制度等等,協(xié)商民主的制度框架基本形成;從技術(shù)上看,協(xié)商實(shí)踐,既有利用常態(tài)的、規(guī)范的制度平臺(tái)開(kāi)展的活動(dòng),也有利用現(xiàn)代信息技術(shù)作為支撐的嘗試。因此,廣泛、多層、制度化既是當(dāng)代中國(guó)協(xié)商民主的發(fā)展目標(biāo),也是其最為基本的特征。
建設(shè)社會(huì)主義協(xié)商民主,體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的智慧。社會(huì)主義協(xié)商民主制度的不斷健全和完善,有助于體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特色和優(yōu)勢(shì),有助于拓展公民有序政治參與的渠道,有助于黨和國(guó)家決策的科學(xué)化民主化。但是,我國(guó)協(xié)商民主制度實(shí)踐過(guò)程中依然面臨一些需要克服的挑戰(zhàn)。例如:關(guān)于協(xié)商民主建設(shè)的認(rèn)識(shí)還需要進(jìn)一步統(tǒng)一,協(xié)商民主制度建設(shè)所需要的理論體系還需要深入研究,協(xié)商民主制度建設(shè)的規(guī)范性合理性還需要進(jìn)一步提升,等等。
因此,加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè),首先必須明確社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)的主要任務(wù),即深化社會(huì)主義協(xié)商民主理論研究,促進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)踐探索,推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化,不斷豐富社會(huì)主義民主政治發(fā)展的內(nèi)容,為人類的政治文明建設(shè)作出貢獻(xiàn)。
推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)必須植根于中國(guó)土壤。社會(huì)主義協(xié)商民主,是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì),是中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)必須植根于中國(guó)土壤。社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)具有歷史傳承性,領(lǐng)導(dǎo)核心是中國(guó)共產(chǎn)黨,協(xié)商民主就是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域重要體現(xiàn)的體制機(jī)制。
繼續(xù)深化社會(huì)主義協(xié)商民主理論研究。繼續(xù)深化對(duì)于社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展歷程、協(xié)商民主的哲學(xué)基礎(chǔ)和文化傳統(tǒng)、協(xié)商民主的制度框架和程序等方面的研究,不斷推出新的成果;系統(tǒng)梳理和認(rèn)真總結(jié)我國(guó)各地黨政部門創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn),加大國(guó)際傳播,推動(dòng)在民主問(wèn)題上的文化軟實(shí)力建設(shè),以及民主問(wèn)題上的中國(guó)話語(yǔ)權(quán);可以考慮在人民政協(xié)這一專門協(xié)商機(jī)構(gòu)中成立專業(yè)性研究機(jī)構(gòu),深入推進(jìn)人民政協(xié)理論、協(xié)商民主理論、多黨合作和政治協(xié)商理論等方面的研究。大力推進(jìn)關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主的基本原理、發(fā)展史、認(rèn)識(shí)論、方法論等理論體系研究。

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