不足與展望:尚存差距,未來可期
雖然發(fā)展進(jìn)入黃金期,但總體上看防務(wù)智庫發(fā)展仍處于初級階段,發(fā)揮的作用與新形勢下的決策需求還有一定差距。主要表現(xiàn)為:在決策制度上,決策咨詢尚未納入決策程序,智庫參與決策缺乏制度性安排;在自身能力水平上,問題導(dǎo)向意識不強(qiáng),前瞻性、引領(lǐng)性、創(chuàng)新性成果不多,咨詢理論方法研究和數(shù)據(jù)積累薄弱;在智庫體系建設(shè)上,缺乏頂層指導(dǎo)和整體規(guī)劃,不同類型智庫發(fā)展很不平衡,體制外智庫參與決策咨詢受限多,資源少,作用沒有得到充分發(fā)揮;在智庫運(yùn)行上,現(xiàn)有的體制機(jī)制與建設(shè)高水平智庫的要求不適應(yīng),特別是體制內(nèi)智庫自主權(quán)、獨(dú)立性、開放性不夠,某種程度上影響了智庫對人才的吸引力、研究水平的提升和創(chuàng)新發(fā)展。
為補(bǔ)足短板、應(yīng)對挑戰(zhàn),我國防務(wù)智庫建設(shè)在發(fā)展目標(biāo)上須向世界一流智庫看齊,以重大問題牽引各類智庫發(fā)展,形成合力,助力決策。
進(jìn)一步完善科學(xué)民主決策制度。建立咨詢納入重大決策環(huán)節(jié)制度。凡涉及國防和軍隊(duì)建設(shè)重大決策,必須經(jīng)過智庫決策咨詢過程,保證決策部門與智庫之間良性互動。健全評估評價制度,在事前、事中、事后,重視對不同智庫特別是第三方智庫咨詢意見的綜合分析比較。
加強(qiáng)智庫體系建設(shè)頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃。在現(xiàn)有研究體系基礎(chǔ)上,建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)防務(wù)智庫建設(shè)和決策咨詢的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。要加強(qiáng)防務(wù)智庫體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌分工與協(xié)調(diào),做好不同層級、不同領(lǐng)域、不同性質(zhì)的各類智庫的整體規(guī)劃,優(yōu)化資源配置,避免重復(fù)建設(shè),防止一哄而上和無序發(fā)展,確保形成智庫體系建設(shè)中各類智庫既有序競爭又密切協(xié)作的良好發(fā)展態(tài)勢。
確立并完善決策部門購買決策咨詢服務(wù)制度。加快建立按需購買、以事定費(fèi)、公開擇優(yōu)、合同管理的購買機(jī)制,推進(jìn)提供服務(wù)主體多元化和提供方式多樣化。軍隊(duì)有關(guān)部門應(yīng)盡快研究制定相應(yīng)法規(guī),明確軍隊(duì)決策部門直接從體制外防務(wù)智庫購買智力產(chǎn)品服務(wù)以及體制外智庫參與決策咨詢?nèi)蝿?wù)的規(guī)則;開展防務(wù)智庫評價與數(shù)據(jù)庫建設(shè)。
加強(qiáng)決策咨詢領(lǐng)域的方法研究和數(shù)據(jù)建設(shè)。加大力度探索創(chuàng)新適應(yīng)國情軍情的決策咨詢理論和方法,探索建立國防大數(shù)據(jù)中心及信息共享利用機(jī)制,利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、信息安全等技術(shù),打破數(shù)據(jù)共享的各種壁壘,解決智庫難以獲得研究所需信息的普遍性問題,有效提高研究質(zhì)量。
進(jìn)一步深化體制內(nèi)智庫經(jīng)費(fèi)管理制度改革。探索建立和完善符合智庫運(yùn)行特點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)管理制度,切實(shí)提高資金使用效益??茖W(xué)合理編制和評估經(jīng)費(fèi)預(yù)算,規(guī)范直接費(fèi)用支出管理,合規(guī)合法使用間接費(fèi)用,充分體現(xiàn)智力勞動、智力成果價值,發(fā)揮績效支出的激勵作用。
加強(qiáng)培養(yǎng)一流防務(wù)智庫人才。深化改革防務(wù)人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用模式和制度,不拘一格選拔培養(yǎng)具有戰(zhàn)略意識、國際意識、全局意識和具有敏銳思維能力的智庫領(lǐng)軍人物。改革人才評價方法,完善以質(zhì)量創(chuàng)新和實(shí)際貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評價辦法,構(gòu)建上級評價、同行評價、用戶評價相結(jié)合的評價指標(biāo)體系。培養(yǎng)能夠理解和掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、熟知戰(zhàn)略和軍事問題的跨領(lǐng)域智庫人才。制定職能部門和智庫研究人員相互交流、交叉任職的相關(guān)規(guī)定,鼓勵政府和軍隊(duì)的現(xiàn)役或退役人員進(jìn)入各類智庫工作,也可選派體制外的智庫學(xué)者到各級政府和軍隊(duì)職能部門工作、訪學(xué)。
(作者:游光榮 李智毅 作者單位:北京系統(tǒng)工程研究所)
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