不足與展望：尚存差距，未來可期

雖然發(fā)展進入黃金期，但總體上看防務智庫發(fā)展仍處于初級階段，發(fā)揮的作用與新形勢下的決策需求還有一定差距。主要表現(xiàn)為：在決策制度上，決策咨詢尚未納入決策程序，智庫參與決策缺乏制度性安排；在自身能力水平上，問題導向意識不強，前瞻性、引領性、創(chuàng)新性成果不多，咨詢理論方法研究和數(shù)據(jù)積累薄弱；在智庫體系建設上，缺乏頂層指導和整體規(guī)劃，不同類型智庫發(fā)展很不平衡，體制外智庫參與決策咨詢受限多，資源少，作用沒有得到充分發(fā)揮；在智庫運行上，現(xiàn)有的體制機制與建設高水平智庫的要求不適應，特別是體制內(nèi)智庫自主權(quán)、獨立性、開放性不夠，某種程度上影響了智庫對人才的吸引力、研究水平的提升和創(chuàng)新發(fā)展。

為補足短板、應對挑戰(zhàn)，我國防務智庫建設在發(fā)展目標上須向世界一流智庫看齊，以重大問題牽引各類智庫發(fā)展，形成合力，助力決策。

進一步完善科學民主決策制度。建立咨詢納入重大決策環(huán)節(jié)制度。凡涉及國防和軍隊建設重大決策，必須經(jīng)過智庫決策咨詢過程，保證決策部門與智庫之間良性互動。健全評估評價制度，在事前、事中、事后，重視對不同智庫特別是第三方智庫咨詢意見的綜合分析比較。

加強智庫體系建設頂層設計和規(guī)劃。在現(xiàn)有研究體系基礎上，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導防務智庫建設和決策咨詢的領導機構(gòu)。要加強防務智庫體系建設的頂層設計和統(tǒng)籌分工與協(xié)調(diào)，做好不同層級、不同領域、不同性質(zhì)的各類智庫的整體規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，避免重復建設，防止一哄而上和無序發(fā)展，確保形成智庫體系建設中各類智庫既有序競爭又密切協(xié)作的良好發(fā)展態(tài)勢。

確立并完善決策部門購買決策咨詢服務制度。加快建立按需購買、以事定費、公開擇優(yōu)、合同管理的購買機制，推進提供服務主體多元化和提供方式多樣化。軍隊有關部門應盡快研究制定相應法規(guī)，明確軍隊決策部門直接從體制外防務智庫購買智力產(chǎn)品服務以及體制外智庫參與決策咨詢?nèi)蝿盏囊?guī)則；開展防務智庫評價與數(shù)據(jù)庫建設。

加強決策咨詢領域的方法研究和數(shù)據(jù)建設。加大力度探索創(chuàng)新適應國情軍情的決策咨詢理論和方法，探索建立國防大數(shù)據(jù)中心及信息共享利用機制，利用大數(shù)據(jù)、云計算、信息安全等技術，打破數(shù)據(jù)共享的各種壁壘，解決智庫難以獲得研究所需信息的普遍性問題，有效提高研究質(zhì)量。

進一步深化體制內(nèi)智庫經(jīng)費管理制度改革。探索建立和完善符合智庫運行特點的經(jīng)費管理制度，切實提高資金使用效益。科學合理編制和評估經(jīng)費預算，規(guī)范直接費用支出管理，合規(guī)合法使用間接費用，充分體現(xiàn)智力勞動、智力成果價值，發(fā)揮績效支出的激勵作用。

加強培養(yǎng)一流防務智庫人才。深化改革防務人才引進、培養(yǎng)、使用模式和制度，不拘一格選拔培養(yǎng)具有戰(zhàn)略意識、國際意識、全局意識和具有敏銳思維能力的智庫領軍人物。改革人才評價方法，完善以質(zhì)量創(chuàng)新和實際貢獻為導向的評價辦法，構(gòu)建上級評價、同行評價、用戶評價相結(jié)合的評價指標體系。培養(yǎng)能夠理解和掌握現(xiàn)代科學技術、熟知戰(zhàn)略和軍事問題的跨領域智庫人才。制定職能部門和智庫研究人員相互交流、交叉任職的相關規(guī)定，鼓勵政府和軍隊的現(xiàn)役或退役人員進入各類智庫工作，也可選派體制外的智庫學者到各級政府和軍隊職能部門工作、訪學。

（作者：游光榮 李智毅 作者單位：北京系統(tǒng)工程研究所）