“十三五”時(shí)期，要從國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)向勞動(dòng)關(guān)系治理優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，使勞動(dòng)關(guān)系治理優(yōu)勢(shì)成為新的增長引擎，從而為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供新一輪增長動(dòng)力。

當(dāng)前我國勞動(dòng)關(guān)系治理在宏觀和微觀兩個(gè)維度都具有迫切性

我國是一個(gè)區(qū)域發(fā)展不平衡的勞動(dòng)力大國，當(dāng)前面臨著勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位的突出問題，“勞動(dòng)關(guān)系矛盾已進(jìn)入凸顯期和多發(fā)期”。勞動(dòng)關(guān)系的失衡影響社會(huì)穩(wěn)定，將會(huì)損害國家實(shí)施長期發(fā)展戰(zhàn)略的能力。2015年4月《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布以來，全國絕大多數(shù)省、自治區(qū)和直轄市先后出臺(tái)了配套的實(shí)施辦法。這些實(shí)施意見根據(jù)各地實(shí)際，多從操作層面入手強(qiáng)調(diào)了構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要性。

總的來看，我國具有構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的制度基礎(chǔ)、法律保障和文化傳統(tǒng)，特別是《意見》和各地實(shí)施辦法的出臺(tái)，為我國進(jìn)一步改善勞動(dòng)關(guān)系提供了機(jī)遇窗口。局部波動(dòng)，是說我國一段時(shí)間一定區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)群體性事件出現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢(shì)，對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定造成不利影響。

當(dāng)前我國勞動(dòng)關(guān)系的形成可以從宏觀（國家）和微觀（企業(yè)和勞動(dòng)者）兩個(gè)層面把握。宏觀層面，我國近年來加強(qiáng)了勞動(dòng)關(guān)系的制度和法律頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)了一系列旨在保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的規(guī)章和執(zhí)行機(jī)制，在此過程中不斷探索三方協(xié)商和勞動(dòng)關(guān)系治理的新思維、新路徑。如成立各個(gè)層級(jí)的協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議、規(guī)劃建設(shè)全國和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)等。但也要看到，隨著我國邁入中等收入國家行列，近年來經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，社會(huì)在結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型過程中，企業(yè)和勞動(dòng)者等各方就自身利益訴求博弈增多，一些群體性事件通過互聯(lián)網(wǎng)等新媒體迅速傳播。微觀層面，2008年金融危機(jī)后，世界貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，對(duì)我國部分產(chǎn)業(yè)的出口造成了負(fù)面沖擊，部分出口企業(yè)面臨運(yùn)營困難。同時(shí)，勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象在一些沿海地區(qū)比較突出，企業(yè)面臨勞動(dòng)力成本增加的壓力。從勞動(dòng)者方面來說，伴隨著新通信技術(shù)的發(fā)展，城市中第二代進(jìn)城務(wù)工人員對(duì)于自身利益的訴求更容易被動(dòng)員，相比于第一代務(wù)工人員，第二代農(nóng)民工具有較高的離職率和更廣泛的利益訴求空間，這對(duì)勞動(dòng)關(guān)系治理提出了新要求。同時(shí)，部分地區(qū)國有企業(yè)在改革進(jìn)程中難以適應(yīng)新形勢(shì)下的市場競爭，沒有處理好勞動(dòng)關(guān)系，導(dǎo)致勞動(dòng)群體性事件出現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢(shì)。