二、《報(bào)告》的核心關(guān)懷

—— “努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”

把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿報(bào)告全文，回應(yīng)人民群眾對司法工作的關(guān)心關(guān)切，把人民法院如何滿足人民群眾多元司法需求講清楚，確保報(bào)告順應(yīng)時(shí)代要求，回應(yīng)人民期盼。這是2017年《最高人民法院工作報(bào)告》書寫的出發(fā)點(diǎn)。最終通過法院改革的各項(xiàng)舉措，讓人民群眾感知到公平正義是法院一切工作的到達(dá)點(diǎn)。十八屆四中全會(huì)《決定》提出：“公正是法治的生命線。司法公正對社會(huì)公正具有重要的引領(lǐng)作用，司法不公對社會(huì)公正具有致命破壞作用。”這讓我們很容易聯(lián)想到英國哲學(xué)家培根的箴言：一次不公正的審判，其危害十倍于犯罪本身，因?yàn)樗廴玖嗽搭^。法院的基本功能是裁判，而裁判讓人信服的泉源是公平公正公開。這種公平公正的精神決不能僅僅體現(xiàn)在就職的宣誓中，也不能僅僅體現(xiàn)在文本的書寫中，它應(yīng)該是看得見的，是能夠讓人在每一個(gè)案件中獲得感知的。

那么，法院的工作乃至最高人民法院工作報(bào)告是如何體現(xiàn)這種核心關(guān)懷的？我主要從兩個(gè)方面進(jìn)行解讀。

（一）從案件受理的內(nèi)容看司法為民

法院受理的案件很多，這些案件涉及社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化生活等各個(gè)方面，但是從2016年法院的工作來看，從受理案件的內(nèi)容和數(shù)量來看，可以明顯地看出法院的工作是圍繞“積極回應(yīng)公眾的關(guān)切，切實(shí)維護(hù)人民群眾的切身利益”這個(gè)核心進(jìn)行的。

在民事案件中，將人民群眾關(guān)心的，損害人民利益嚴(yán)重的，包括消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)案件、勞動(dòng)爭議案件、為農(nóng)民工追回勞動(dòng)報(bào)酬等案件作為重要內(nèi)容。另外，各級法院審結(jié)婚姻家庭案件175.2萬件，積極開展家事案件審理方式的新探索，創(chuàng)新預(yù)防化解家庭矛盾機(jī)制，構(gòu)建反家暴網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)保障未成年人、婦女、老年人、殘疾人等合法權(quán)益，這也反映了司法為民的初衷。

在刑事案件中，積極回應(yīng)人民對懲治貪污腐敗的關(guān)心，最高法院會(huì)同最高人民檢察院出臺辦理貪污賄賂刑事案件的司法解釋，依法審理郭伯雄、令計(jì)劃、蘇榮等重大職務(wù)犯罪案件，在審判白恩培受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明案中首次適用終身監(jiān)禁?？赡苡腥苏J(rèn)為終身監(jiān)禁和無期徒刑差不多，實(shí)際上二者大有不同。無期徒刑是有可能通過減刑變成有期徒刑的，而終身監(jiān)禁則不可能通過減刑變成有期徒刑。這也意味著我們在懲治貪污腐敗上有了更大的力量和更大的決心。此外，為脫貧攻堅(jiān)提供司法服務(wù)，堅(jiān)決懲處貪污、挪用扶貧資金等犯罪，審結(jié)相關(guān)案件1.5萬件；審結(jié)內(nèi)幕交易、集資詐騙等案件2.3萬件，尤其是山東青島法院審結(jié)徐翔等操縱證券市場案，有效地保護(hù)了投資者的合法權(quán)益。這是人民群眾非常關(guān)心的事情。

當(dāng)前，中國的樓市居高不下，雖然有很多限購措施出臺，但是似乎也很難控制房價(jià)的上漲，為什么？一個(gè)關(guān)鍵的原因就是當(dāng)人民群眾手中有了一些可支配的資產(chǎn)以后，往往會(huì)將這些可支配的資產(chǎn)投入到房地產(chǎn)市場中。盡管樓市有風(fēng)險(xiǎn)，但一些人還是認(rèn)為房地產(chǎn)是相對可靠的。也就是說，資本市場在很多人心中是不被信任的，它太容易被掌握信息、掌握權(quán)力的人操縱。要想解決這個(gè)問題，就必須增加資本市場或者說證券交易市場的社會(huì)公信度。這也是人民群眾非常關(guān)心的問題。

2016年，法院將大量精力投入到人民群眾關(guān)心的問題上，將對人民生命財(cái)產(chǎn)健康構(gòu)成巨大威脅的，包括電信網(wǎng)絡(luò)犯罪案件、危害食品藥品安全犯罪案件、生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品案件、非法經(jīng)營疫苗案件等作為司法審判的著力方向。

同時(shí)，嚴(yán)懲侵害婦女兒童權(quán)益犯罪。出臺審理拐賣婦女兒童犯罪案件司法解釋，對偷盜嬰幼兒和阻礙解救的被告人依法從嚴(yán)懲處，審結(jié)涉及校園欺凌犯罪案件213件?？梢钥吹?，這些人民關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的案件，也是法院工作的重點(diǎn)，這個(gè)重點(diǎn)就是基于一個(gè)出發(fā)點(diǎn)——迅速地、高效地回應(yīng)人民的司法需求。我認(rèn)為，在行政訴訟案件當(dāng)中也體現(xiàn)了司法為民。

在行政訴訟中，2016年各級法院審結(jié)一審行政案件22.5萬件，同比上升13.2%。貫徹落實(shí)全國人大常委會(huì)對行政審判工作情況報(bào)告的審議意見，積極保護(hù)行政相對人合法權(quán)益。通過加強(qiáng)北京、上?？缧姓^(qū)劃法院建設(shè)，推行行政案件異地管轄、集中管轄。在征收拆遷工作中，一方面要支持政府依法行政，另一方面要積極地維護(hù)被拆遷人合法權(quán)益。行政訴訟難，勝訴更難，這一直是一個(gè)問題。但是從2017年《最高人民法院工作報(bào)告》中可以看到，通過不斷改革，法院在支持政府依法行政的同時(shí)，確實(shí)也在不斷提高保護(hù)行政相對人合法權(quán)益的能力和品格。

總體來講，無論是在民事案件、刑事案件中，還是在行政訴訟案件中，法院通過對這些案件的審理，積極化解矛盾，回應(yīng)社會(huì)的重大關(guān)切。在我看來，法院在這些案件上的著力，確實(shí)體現(xiàn)著司法為民?？赡苡行┤藭?huì)認(rèn)為，法院就是抓住這些吸引眼球的、社會(huì)關(guān)注的問題來審一審。實(shí)際上，法院審理這些案件最主要的意義并不是因?yàn)檫@些案件是社會(huì)的“熱點(diǎn)”問題，從法院重點(diǎn)審理的案件和著重的領(lǐng)域可以看出一個(gè)特點(diǎn)，就是法律的天平倒向弱者，法院的工作必須體現(xiàn)對弱者的終極關(guān)懷。我認(rèn)為，法院這種重心是非常清晰的。這是講為什么司法為民，可以從內(nèi)容上、從審理的案件當(dāng)中進(jìn)行分析。

（二）從法院工作的環(huán)節(jié)看公平公正

通過報(bào)告我們可以看到法院在訴前、立案、審理、執(zhí)行、訴后公開等環(huán)節(jié)中是如何推進(jìn)公平公正公開的。通過這些環(huán)節(jié)也可以看到，法院在推動(dòng)公平公正中，有著積極有效的措施。

1.訴前環(huán)節(jié)

2017年《最高人民法院工作報(bào)告》中提到，推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)，有效化解矛盾糾紛。出臺推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制改革意見，建立2338個(gè)專門訴調(diào)對接中心，419個(gè)法院開通在線調(diào)解平臺，暢通糾紛解決渠道。山東省出臺地方性法規(guī)，把多元化糾紛解決機(jī)制納入法治軌道。安徽、山西、湖北、陜西等地法院在村居社區(qū)設(shè)立法官工作室，盡量把矛盾化解在訴前。中國的司法有其自身特色，這種自身特色不是說我們非要和誰相比，中國司法的自身特色是由中國的文化傳統(tǒng)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)條件決定的，所以中國的法院不能絕對地遵循所謂“不告不理”的被動(dòng)原則。特別是在中國社會(huì)整體法治觀念還不強(qiáng)、中國轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾高發(fā)的背景下，法院的工作確實(shí)需要有一定的能動(dòng)性，需要將一些工作前置到訴訟程序之前，努力推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制，將矛盾化解在訴前，這也有它的現(xiàn)實(shí)意義的。實(shí)際上，公平公正并不一定僅僅體現(xiàn)在審理的過程當(dāng)中，訴前也是推動(dòng)公平公正的重要一環(huán)。

2.立案環(huán)節(jié)

法院通過“深化立案登記制改革，進(jìn)一步解決立案難問題……確保有案必立、有訴必理。簡化立案程序，全國法院當(dāng)場登記立案率超過95%”。我們要承認(rèn)，法院做出這樣一個(gè)“有案必立、有訴必理”的決定并不簡單，法院內(nèi)部需要克服相當(dāng)多的困難，工作壓力也會(huì)急劇增加。最高人民法院院長周強(qiáng)在報(bào)告里講到，2016年最高人民法院的案件受理率和結(jié)案率比2015年上升了40%多，地方各級法院的案件的受理、審結(jié)、執(zhí)結(jié)的數(shù)據(jù)最少也上升了18%，結(jié)案標(biāo)的額上升了23.1%。在未來幾年，這些數(shù)值可能還會(huì)有一定幅度的增長，也就是說，人民法院受理案件和審理案件的壓力會(huì)繼續(xù)增加。

由此我們可以看到這樣一個(gè)態(tài)度和立場，就是最高人民法院通過給自己加壓，換得司法為民、司法便民的顯著提升，這是要高度肯定的。同時(shí)，在報(bào)告中還提到，一些地方對創(chuàng)新立案方式開展了積極的探索，比如上海浦東法院開發(fā)“二維碼”自助立案系統(tǒng)，案件平均立案時(shí)間只有15分鐘。福建泉州法院推行異地立案，只要生活在泉州市，當(dāng)事人在全市任何一個(gè)法院或法庭都可以實(shí)地或通過網(wǎng)絡(luò)完成立案手續(xù)。這些立案方式的改革措施一旦推廣開來，將進(jìn)一步便利人民訴權(quán)的行使。因此這項(xiàng)改革具有重大價(jià)值。

3.審理環(huán)節(jié)

審理環(huán)節(jié)是法院工作的中心環(huán)節(jié)。2016年，法院所做的工作有很多，我主要想談這樣兩個(gè)方面：

第一個(gè)方面，就是法院通過不斷提高工作效率換得人民滿意度的提升。比如，簡化立案程序，降低門檻，便利于民，那么案件的數(shù)量就會(huì)大量增加，而在法院的人員結(jié)構(gòu)和編制沒有大幅調(diào)整的情況下，就要挖掘內(nèi)部潛力。比如，推動(dòng)法院的主要領(lǐng)導(dǎo)直接審理案件，尤其是審理重大案件；通過員額制改革提高司法效率，將司法人力資源的85%以上配置到辦案一線；“出臺繁簡分流指導(dǎo)意見，充分運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)簡案快結(jié)、繁案精審。推進(jìn)刑事案件速裁程序改革，對輕微刑事案件依法快立快審”。遲來的正義是非正義。如果沒有司法效率，就會(huì)增加當(dāng)事人的訴訟負(fù)擔(dān)。這些改革措施確實(shí)讓人民法院在案件大量增加的情況下，提高了審判效率，是十分不容易的。

第二個(gè)方面，就是積極探索“人民陪審員制度改革，進(jìn)一步加強(qiáng)司法民主”。“按照全國人大常委會(huì)授權(quán)，50個(gè)法院積極開展改革試點(diǎn)，完善陪審員參審機(jī)制”。人民陪審制是一項(xiàng)新的改革，而不是一個(gè)新制度。陪審制在中國是有傳統(tǒng)的，至少在新中國的政法傳統(tǒng)中，歷史是比較悠久的。但是在過去，陪審制確實(shí)存在著許多問題。陪審制改革“通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行隨機(jī)抽選，推行大合議制等舉措，更好地發(fā)揮陪審員作用”，增加陪審員人才庫的儲備，進(jìn)一步完善陪審程序，讓人民陪審制真正發(fā)揮“人民參與”的效用，取得一定成效。

4.執(zhí)行環(huán)節(jié)

執(zhí)行難是一個(gè)老問題，實(shí)務(wù)界、理論界討論了很多年；執(zhí)行難也是一個(gè)大問題，一直都很難有實(shí)質(zhì)性的突破。執(zhí)行難的問題如果不解決，法院就沒有公信力，或者公信力大打折扣。法院的生效判決得不到執(zhí)行，也將最終消耗公眾對法治的信賴基礎(chǔ)。所以，執(zhí)行難這個(gè)問題必須要解決?，F(xiàn)在，各級法院向執(zhí)行難全面宣戰(zhàn)，可以說是有決心、有方法、有成效的，最終結(jié)果值得期待。

周強(qiáng)院長在《報(bào)告》中提到：“各級法院向執(zhí)行難全面宣戰(zhàn)，共受理執(zhí)行案件614.9萬件，執(zhí)結(jié)507.9萬件，同比分別上升31.6%和33.1%，執(zhí)行到位金額1.5萬億元，同比上升54%。”從結(jié)果來看，成績是喜人的。那么，在深化執(zhí)行體制改革的過程中，完善執(zhí)行工作的內(nèi)外部監(jiān)督程序，首先要向法院自身的執(zhí)行工作“不規(guī)范”開刀，清理積案，摸清底數(shù)，建立全國統(tǒng)一的執(zhí)行辦案網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)在線全程監(jiān)控。這是一種不錯(cuò)的督促程序，解決了消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行的問題。在執(zhí)行環(huán)節(jié)，不僅要讓執(zhí)行工作有突破，清理“老賴”，同時(shí)還要秉承公正、善意、文明的執(zhí)行理念，不能粗暴執(zhí)行。在執(zhí)行過程中，也要解決一些執(zhí)行工作人員亂執(zhí)行、隨意查封的問題，避免這種對市場主體運(yùn)行構(gòu)成不必要損害的做法。

過去為什么執(zhí)行困難，因?yàn)椴槿苏椅锖茈y，要想查到被執(zhí)行人有什么可執(zhí)行的資產(chǎn)并不容易。那么這一次，通過與公安、工商、金融、證監(jiān)會(huì)等部門以及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同打造“信用中國”。如果被執(zhí)行人不執(zhí)行法院的生效判決，存在“失信”記錄，那么就可能處處受到限制，比如坐飛機(jī)、坐高鐵、參加招投標(biāo)、申請貸款等都會(huì)受限。在中國的社會(huì)中，我們現(xiàn)在急需構(gòu)建一個(gè)良好的社會(huì)信用體系。沒有這個(gè)社會(huì)信用體系，每個(gè)人參與社會(huì)活動(dòng)的成本、社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的成本、國家管理的成本都會(huì)大幅度增加。所以說信用體系的建設(shè)是非常重要的，而執(zhí)行難問題的解決也是推動(dòng)中國信用體系建設(shè)的一個(gè)方面。

破解執(zhí)行難問題，法院先從自身建設(shè)入手，從自己內(nèi)部找原因，而不是把執(zhí)行難的原因都?xì)w結(jié)為外部性的執(zhí)法環(huán)境等問題。這是非常值得贊許的態(tài)度和立場。

另外，破解執(zhí)行難不能依靠法院的“單兵作戰(zhàn)”，而要形成社會(huì)合力，要整合資源信息，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)手段，形成有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。我覺得法院這次找到了破解執(zhí)行難的基本門徑。雖然最終解決這個(gè)問題還需要時(shí)間，但是毫無疑問，法院在這個(gè)問題上取得了明顯突破。