張勁 中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)助理、副教授

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張勁報(bào)告音頻.mp3

大家好！我今天來和大家談一談我學(xué)習(xí)最高法院2017年兩會(huì)工作報(bào)告的體會(huì)。在解讀的過程中，不可避免地具有一定主觀性，正是意識(shí)到這一點(diǎn)，我應(yīng)當(dāng)盡量避免主觀性，盡可能從報(bào)告的文本和報(bào)告者的主旨出發(fā)。對(duì)于這份經(jīng)歷了4個(gè)半月、36次修改、凝結(jié)了中國(guó)法院集體智慧的文本，我覺得應(yīng)該懷有一份必要的尊重。另一方面，解釋者總是基于自己的理解作一些必要的發(fā)散或延伸，總會(huì)出現(xiàn)一些溢出的部分。即使如此，作為一個(gè)法律學(xué)人，這也是我在此對(duì)最高法院的工作報(bào)告表達(dá)的一種贊許和期許。

一、2017年《最高人民法院工作報(bào)告》五大特點(diǎn)

首先，我想對(duì)2017年的《最高人民法院工作報(bào)告》（下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）和一種總體的觀感做一個(gè)概括。我們大家都看到了，2017年《報(bào)告》在兩會(huì)上是獲得了高票通過的，全國(guó)人大代表以2606票的贊成票通過了法院的工作報(bào)告，通過率達(dá)到了91.83%，這是最高法院連續(xù)三年保持在90%以上的通過率。同時(shí)，反對(duì)票也創(chuàng)了1994年以來的新低。這樣的高票通過，應(yīng)該看作是這份《報(bào)告》及其背后（2016年）的工作干得好。所以，我們今天在這里是在解讀最高法院的工作報(bào)告，但是更重要的其實(shí)是在評(píng)價(jià)2016年的法院工作。雖然這份《報(bào)告》也包含了2017年的工作目標(biāo)，但是我認(rèn)為最重要的內(nèi)容還是對(duì)2016年的工作總結(jié)。

從這個(gè)角度看，我認(rèn)為《報(bào)告》具有五個(gè)方面的明顯特點(diǎn)：在立場(chǎng)上具有堅(jiān)定的政治性；在主題上具有鮮明的人民性；在內(nèi)容上具有充分的可靠性；在觀念上具有改革的主動(dòng)性；在形式上具有足夠的創(chuàng)新性。

（一）立場(chǎng)上具有堅(jiān)定的政治性

2017年最高法院的工作報(bào)告，始終保持高度的政治敏銳度和清晰準(zhǔn)確的政治方向感。2016年，全國(guó)法院的工作是在全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及中央政法工作會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略的基礎(chǔ)之上成就的?！秷?bào)告》在謀劃2017年的工作當(dāng)中，也強(qiáng)調(diào)要緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，為黨的十九大勝利召開營(yíng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公平正義的法治環(huán)境。所以我覺得，該報(bào)告確實(shí)如報(bào)告當(dāng)中所說的，體現(xiàn)了“牢牢堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，牢牢堅(jiān)持依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路”的堅(jiān)定的政治意識(shí)。

另外，《報(bào)告》不是就司法來談司法，更多的是把司法工作納入國(guó)家和社會(huì)的整體框架當(dāng)中去思考，具有良好的政治大局意識(shí)。比如，《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)要貫徹總體國(guó)家安全觀，要服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，服務(wù)于國(guó)家的綠色發(fā)展——這些描述都體現(xiàn)了法院把自己的司法審判工作以及其他工作納入到整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大框架當(dāng)中去思考。

（二）主題上具有鮮明的人民性

全國(guó)法院系統(tǒng)在2016年的工作當(dāng)中，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”目標(biāo)，《報(bào)告》全文出現(xiàn)了“人民”一詞達(dá)到56次。當(dāng)然，更關(guān)鍵的是，在審判工作中，法院對(duì)對(duì)人民群眾關(guān)心的、損害人民利益突出的嚴(yán)重危害群眾生命財(cái)產(chǎn)安全犯罪、侵害婦女兒童權(quán)益犯罪、電信網(wǎng)絡(luò)犯罪等案件，明顯加強(qiáng)了力度。《報(bào)告》當(dāng)中還提到，2016年，法院妥善審理涉及農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革等案件達(dá)到31.8萬件。這種類型案件的審理，有效地保護(hù)了農(nóng)民的權(quán)益。比如，對(duì)人民關(guān)心的產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，法院有明顯的舉措，“加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。……嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與刑事犯罪，慎用強(qiáng)制措施，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，為市場(chǎng)主體營(yíng)造安全的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。……為民營(yíng)企業(yè)等市場(chǎng)主體提供平等司法保護(hù)。”另外，對(duì)社會(huì)普遍關(guān)心的強(qiáng)制拆遷問題，《報(bào)告》當(dāng)中也有回應(yīng)。比如，推進(jìn)征收拆遷工作法治化，支持地方政府開展城中村、棚戶區(qū)改造，維護(hù)被拆遷人合法權(quán)益。還有，《報(bào)告》當(dāng)中提到的推進(jìn)婚姻家庭的穩(wěn)定、維護(hù)港澳臺(tái)同胞和歸僑僑眷合法權(quán)益、開展涉軍維權(quán)工作等方面的內(nèi)容，都直接體現(xiàn)了司法為民的基本宗旨。

在傳統(tǒng)上，中國(guó)的司法部門可能太過于強(qiáng)調(diào)法的威嚴(yán)、懲罰性、強(qiáng)制力，非常典型的就是中國(guó)傳統(tǒng)當(dāng)中關(guān)于“法”的界定：“灋，刑也。平之如水。”法就是刑罰，所以在公眾的感知里，法是讓人恐懼的，是冰冷的，是沒有溫度的。我們講憲法，“憲法”的“憲”，按照《康熙字典》的解釋，叫“懸法以示人曰憲。從害省，從心從目。觀于法象，使人曉然知不善之害。接于目，怵于心，凜乎不可犯也”。“憲”是什么？把法律頒布出來就是憲。繁體的憲法的憲字（即“憲”），上面是一個(gè)“從害省”，“害處”的“害”少一個(gè)“口”，然后中間是一個(gè)“目”，下面是一個(gè)“心”，“接于目，怵于心”——眼睛看得到，做了壞事是有害處的，眼睛看得到，心里感到害怕，而“凜乎不可犯”。你看，我們無論是“法”還是“憲”，它給我們的感知就是讓人恐懼，讓人感到害怕，因?yàn)槲窇侄蝗シ阜?。同樣，人們?duì)于司法機(jī)關(guān)的感知也是這樣的。所以，人民法院通過切實(shí)維護(hù)人民的利益，可以逐漸真切地讓公眾感知到，法院對(duì)于絕大多數(shù)人來說，與其說是一種處罰，不如說是一種保護(hù)。我想，中國(guó)法治信仰的建立，首先要讓公眾對(duì)法以及司法部門的體驗(yàn)，從恐懼轉(zhuǎn)換到保護(hù)當(dāng)中來。只有這樣，我們法治的信仰才有堅(jiān)實(shí)的群眾心理基礎(chǔ)，這也是司法為民的另一個(gè)意義所在。