（三）內(nèi)容上具有充分的可靠性

最好的表達(dá)方式不是精美的辭藻，而是用事實(shí)說(shuō)話。最好的事實(shí)呈現(xiàn)方式也不是文章的邏輯結(jié)構(gòu)，而是用數(shù)據(jù)說(shuō)話。所以我們看到今年的《報(bào)告》用大量完整、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)來(lái)展現(xiàn)法院在2016年的工作，全文總共大概用了117個(gè)數(shù)字。當(dāng)然，數(shù)據(jù)本身是可以有選擇的，報(bào)告者也慣于選擇那些工作做得比較好、能夠成為亮點(diǎn)的數(shù)據(jù)，但是我們也很清楚，年度工作報(bào)告這種性質(zhì)決定了很多數(shù)據(jù)是無(wú)可選擇的。不管你喜不喜歡，不管這方面是不是亮點(diǎn)，這些數(shù)據(jù)必須要在《工作報(bào)告》中有所體現(xiàn)。案例的受理數(shù)據(jù)、結(jié)案數(shù)據(jù)、人均案件受理數(shù)據(jù)、結(jié)案標(biāo)的額數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)是衡量法院工作必不可少的，而且具有相當(dāng)?shù)拇_定性、真實(shí)性，不大可能被報(bào)告者主觀篡改，也很難被修飾或者形容。

從2017年最高法院提供的數(shù)據(jù)來(lái)看，2016年，最高法院受理的案件達(dá)到22742件，審結(jié)案件20151件，比2015年分別上升了42.3%和42.6%。地方各級(jí)法院受理案件2303萬(wàn)件，審結(jié)、執(zhí)結(jié)案件1977.2萬(wàn)件，結(jié)案標(biāo)的額達(dá)4.98萬(wàn)億元，同比分別上升18%、18.3%和23.1%。雖然對(duì)于絕大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，它可能就是一個(gè)數(shù)字，但是縱向比較來(lái)看，今年這個(gè)數(shù)據(jù)的增長(zhǎng)是驚人的。當(dāng)然，換一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，法院工作量的增加是非常明顯的，或者說(shuō)工作成就的增長(zhǎng)是非常突出的。我想，這樣的數(shù)據(jù)確實(shí)可以讓最高法院乃至全國(guó)各級(jí)法院的法官，以及法院工作人員有一種“獲得感”，這是他們一年工作重要的成就。公布出這樣一些數(shù)據(jù)來(lái)，我想這也是法院自信的一個(gè)來(lái)源。我甚至想，為什么《最高人民法院工作報(bào)告》今年在人大的通過(guò)率取得了歷史新高，很重要的或者很基礎(chǔ)性的一個(gè)來(lái)源就在于法院的工作擺在那里，巨大的案件受理數(shù)量、結(jié)案數(shù)量成績(jī)擺在那里，這是有目共睹的。

當(dāng)然，對(duì)于一般公眾來(lái)說(shuō)，對(duì)這些數(shù)據(jù)可能難以有太具體的感知。比如，《報(bào)告》當(dāng)中提到的結(jié)案標(biāo)的額4.98萬(wàn)億元。4.98萬(wàn)億元是什么概念？要知道，2016年全國(guó)財(cái)政收入大約在16萬(wàn)億元左右，2016年全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，也就是GDP是74萬(wàn)億多元，那么4.98萬(wàn)億元就相當(dāng)于占到了全國(guó)財(cái)政收入的30%多，占到了GDP總額的6.7%左右，這說(shuō)明法院的工作和我們每一個(gè)人的關(guān)聯(lián)越來(lái)越緊密，法院在保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧發(fā)展、維護(hù)公民的合法權(quán)益、推動(dòng)社會(huì)糾紛的化解中發(fā)揮的作用越來(lái)越突出。當(dāng)然，可能有人覺(jué)得只占GDP的6.7%似乎也不是很高，但是要知道，在我們這樣一個(gè)擁有13億多人口的國(guó)家，這僅僅是由全國(guó)11萬(wàn)入額法官及其他法院工作人員創(chuàng)造的，這樣的成績(jī)非常難得。可以說(shuō)，《報(bào)告》的可靠數(shù)據(jù)提高了法院在公眾當(dāng)中的份量。

（四）觀念上具有改革的主動(dòng)性

《最高人民法院工作報(bào)告》首先匯報(bào)了全國(guó)法院系統(tǒng)在2016年推進(jìn)的十大改革措施，主要包括十個(gè)內(nèi)容。

第一，完成巡回法庭總體布局，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)最高審判機(jī)關(guān)重心下移。按照黨中央部署，在南京、鄭州、重慶、西安新設(shè)4個(gè)巡回法庭，并于2016年底正式辦公。當(dāng)然，加上以前已經(jīng)設(shè)立的兩個(gè)巡回法庭，巡回法庭的布局應(yīng)該說(shuō)是初步完成。

第二，深化立案登記制改革，進(jìn)一步解決了立案難問(wèn)題。確保有案必立、有訴必理。簡(jiǎn)化立案程序。為什么2016年案件受理數(shù)量呈爆發(fā)式增長(zhǎng)？顯然和一些改革是緊密相關(guān)的，比如，簡(jiǎn)化立案登記程序，解決了人民群眾立案難、打官司難的問(wèn)題，那么當(dāng)然，法院的立案數(shù)量就快速增長(zhǎng)。

第三，推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)，有效化解矛盾糾紛。

第四，全面推進(jìn)司法責(zé)任制等基礎(chǔ)性改革，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)。

第五，積極推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，確保刑事案件審判質(zhì)量。在這個(gè)過(guò)程中，彰顯我們普遍認(rèn)可的現(xiàn)代刑事司法理念。比如，法庭強(qiáng)調(diào)落實(shí)罪刑法定、證據(jù)裁判、非法證據(jù)排除、疑罪從無(wú)等原則，充分發(fā)揮庭審的決定性作用。

第六，推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流，進(jìn)一步提高辦案效率。這個(gè)改革其實(shí)又和立案登記制度改革相似。立案登記改革簡(jiǎn)化了，案件數(shù)量就會(huì)大幅增長(zhǎng)，如果不能提高審判效率，在法院人員結(jié)構(gòu)沒(méi)有本質(zhì)性變化的情況下，雖然案件都被受理了，但是遲遲得不到解決。所以，必須要有這樣一種系統(tǒng)性的思維，既讓人民群眾案件的受理不再難，同時(shí)，必須提高司法裁判效率。怎么提高？就是進(jìn)行分流，對(duì)于一些簡(jiǎn)單的案件采用北京海淀法院探索的速裁模式，在方便人民群眾訴訟的前提下，同時(shí)提高司法效率。

第七，推進(jìn)人民陪審員制度改革，進(jìn)一步強(qiáng)化司法民主。

第八，深化司法公開(kāi)，努力讓人民群眾感受到公平正義。完善審判流程公開(kāi)，加強(qiáng)庭審公開(kāi)，在裁判文書(shū)網(wǎng)公開(kāi)裁判。

第九，創(chuàng)新司法便民措施，進(jìn)一步解決人民群眾訴訟不便的問(wèn)題。

第十，推進(jìn)執(zhí)行改革。2016年，執(zhí)行難的問(wèn)題有了重大突破，取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

總的來(lái)說(shuō)，這十項(xiàng)改革是十個(gè)大的類別。法院在2016年推行的改革措施還有更多，如此高密度的改革，其難度是可想而知的，而許多改革措施的成效也是顯而易見(jiàn)的。這些改革措施意味著法院在給自己加壓，法院在以“看得見(jiàn)”的方式彰顯自己的改革決心和意志。雖然在改革過(guò)程中，有些問(wèn)題、有些難題可能還需要進(jìn)一步破解，但是得承認(rèn)，法院在改革的問(wèn)題上是積極、主動(dòng)的，是有所作為的。

講到改革，我們還會(huì)注意到，2017年的《報(bào)告》還有一個(gè)比較明顯的特點(diǎn)，那就是《報(bào)告》中提到了大量地方各級(jí)法院尤其是基層法院的成功探索。比如，湖南、廣西、海南、云南等法院在景區(qū)設(shè)立審判點(diǎn)，就地化解旅游糾紛；陜西咸陽(yáng)、寧夏吳忠等法院開(kāi)展家事審判方式改革試點(diǎn)；新疆及兵團(tuán)法院開(kāi)展巡回審判，內(nèi)蒙古、西藏、甘肅、青海等法院推廣“車載法庭”，安徽、重慶、陜西等法院推廣“背包法庭”，方便人民群眾訴訟。這些探索都是有意義的。在不違背法律的前提下，鼓勵(lì)地方探索，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在條件成熟的情況下，加以推廣。這是中國(guó)改革取得成果的一個(gè)密碼。我想法院這樣的探索也是非常有價(jià)值的，積極地鮮明地去呈現(xiàn)這些地方探索的特點(diǎn)，并加以肯定，也是2017年《最高人民法院工作報(bào)告》的一個(gè)亮點(diǎn)。

（五）形式上具有足夠的創(chuàng)新性

創(chuàng)新首先體現(xiàn)在主報(bào)告中，《報(bào)告》首頁(yè)右上角放置了二維碼，方便代表委員進(jìn)行審議和討論，專門(mén)將H5做成“無(wú)聲版”，并在《報(bào)告》中注明。當(dāng)然，對(duì)于我個(gè)人來(lái)講，2017年的《報(bào)告》更值得關(guān)注的是《報(bào)告》的附件，這些附件內(nèi)容豐富、圖文并茂，是對(duì)主報(bào)告的動(dòng)態(tài)延伸，我覺(jué)得《報(bào)告》充分運(yùn)用了新媒體手段，體現(xiàn)了良好的“互聯(lián)網(wǎng)+”思維。將《報(bào)告》以文字和圖片的形式進(jìn)行結(jié)合，讓《報(bào)告》可以更加簡(jiǎn)潔鮮明，以更加可視化的方式呈現(xiàn)在代表委員以及社會(huì)公眾面前。

當(dāng)然，這樣的創(chuàng)新不是為新而新，這樣創(chuàng)新的方式具有切實(shí)的意義和價(jià)值。它的價(jià)值在于哪里？首先，立體化圖表化的展現(xiàn)方式可以讓代表和委員在盡可能短的時(shí)間內(nèi)，立體地直觀地感知法院的工作，而不僅僅是依靠抽象的文字。比如，附件當(dāng)中有一個(gè)5分鐘的有聲版，內(nèi)容就做到了高度的精煉濃縮，堪稱一個(gè)制作“范本”。附件當(dāng)中引用大量的數(shù)據(jù)，用結(jié)構(gòu)圖、柱狀圖的方式成功地將主報(bào)告中的那些缺乏直接感知的數(shù)據(jù)表現(xiàn)出來(lái)，不僅僅表現(xiàn)了法院工作的量級(jí)，更重要的是這種展現(xiàn)方式讓我們更注重和過(guò)去的比較。通過(guò)比較，讓大家感知到法院工作不斷向好的一種態(tài)勢(shì)。一般來(lái)說(shuō)，大家對(duì)于文字的表述、感知是相對(duì)模糊的，而對(duì)于數(shù)據(jù)比對(duì)、圖式的感知是更加清晰明確的?！蹲罡呷嗣穹ㄔ汗ぷ鲌?bào)告》敢于用柱狀圖、數(shù)據(jù)圖、對(duì)比圖來(lái)表現(xiàn)自己在2016年的工作成就，本身也是法院對(duì)自己工作自信的一種表現(xiàn)。

如果說(shuō)這種方式直接地迅速地讓那些有投票權(quán)的代表們獲得了一個(gè)清晰的感知，我覺(jué)得這樣創(chuàng)新的意義還不充分，它的意義顯然不僅僅是面對(duì)兩會(huì)的代表委員，還縮短了人民與法院工作的距離。周強(qiáng)院長(zhǎng)說(shuō)，要“努力讓人民群眾有更多獲得感”。人民群眾要想有更多獲得感，首先就要縮短法院和人民的“距離感”。這些附件讓《最高人民法院工作報(bào)告》能夠“動(dòng)起來(lái)”“有聲音”，尤其是通過(guò)附件中的數(shù)十個(gè)鮮活的典型案例去傳播法治中國(guó)的聲音、講述法治中國(guó)的故事。同時(shí)，這也是很好的法治宣傳教育方式，而這樣的生動(dòng)性也讓公眾對(duì)《最高人民法院工作報(bào)告》有了比較直觀、比較生動(dòng)的感知。我認(rèn)為，這樣的創(chuàng)新是非常有意義的，也是這次報(bào)告的一大亮點(diǎn)。

以上五個(gè)方面是我作為一個(gè)閱讀者對(duì)《最高人民法院工作報(bào)告》的總體觀感，也是2017年《最高人民法院工作報(bào)告》做得非常突出的地方。這五個(gè)方面更多的是一種觀感，而在觀感的背后，還沉淀著更加核心的東西，也就是《報(bào)告》的核心關(guān)懷——“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”。我認(rèn)為，整個(gè)報(bào)告就是圍繞著這樣一個(gè)核心關(guān)懷來(lái)書(shū)寫(xiě)的。