利用區(qū)域機制搭建戰(zhàn)略平臺

如前所述，打造21世紀海上絲綢之路還存在一些風險和挑戰(zhàn)，但“絲綢之路”沿線國家加強與中國合作是大勢所趨，而合作確實能給雙方帶來實惠，雙方關系本質上是互利共贏的。中國堅持相互尊重、互不干涉內政的原則來處理同海上沿岸國家的關系，在這些地區(qū)不謀求勢力范圍，不搞排他性合作，不追求利益最大化。實施策略可以從利用現(xiàn)有區(qū)域合作機制著手，把這些國家和地區(qū)串聯(lián)起來，搭建戰(zhàn)略平臺，堅定不移地構建海上絲綢之路，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢做出貢獻。

從戰(zhàn)略上看，海上絲綢之路的實施涉及同中國相鄰的東南亞，甚至印度洋更廣闊的海域，即大約幾十個陸上和海上鄰國及大周邊國家。中國可利用的區(qū)域合作機制應該限定在政府間經濟合作機制、功能性合作機制，甚至安全合作機制，[5]以及由政府發(fā)揮主要影響力的論壇機制，如博鰲亞洲論壇等，這類機制近20個左右。原則上應先近后遠，當前著力于東南亞，并且以經濟合作機制為主。

首先，利用亞太經合組織(APEC)平臺，把陸上絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路兩大構想連接起來,使其成為今年APEC峰會議題之一，將其作為推進區(qū)域一體化和互聯(lián)互通的組成部分推出，把一路一帶的基本內涵、目標和實施路徑公布于世，特別是與之相關的項目一并推出。不僅讓中國周邊外交的惠邊新政落到實處，得到周邊國家的積極回應，還要在更加廣泛的亞太地區(qū)注目向往，甚至非APEC成員如印度也要參與連接遠東地區(qū)的“海上絲綢之路”新倡議。由于APEC是一個年度活動，因此有必要使之成為常年性的一個合作議題。

其次，利用中國—東盟自貿區(qū)合作平臺，把海上絲綢之路議題列入中國東盟合作進程。中國—東盟自貿區(qū)都是雙方各自對外建立的第一個自貿區(qū)。2013年10月，李克強總理在文萊出席中國—東盟領導人會議期間，倡議啟動中國—東盟自貿區(qū)升級版談判。升級版談判議程將包括建設21世紀海上絲綢之路以及相關的海上基礎設施建設項目。中方已向東盟提交了升級版倡議草案，獲得東盟方面的積極評價。打造中國—東盟自貿區(qū)升級版，將海上絲綢之路項目充實期間，進一步提升雙方貿易投資自由化、便利化水平，實現(xiàn)共同發(fā)展。

第三，利用并整合現(xiàn)有功能性合作機制和項目，甚至可以把一路一帶結合起來，使兩大絲綢之路比翼齊飛。比如，在中亞，利用現(xiàn)有項目，推進歐亞交通網絡建設。該網絡是由鐵路、公路、航空、油氣管道、輸電線路和通信網絡組成的綜合性立體互聯(lián)互通的交通網絡。包括與俄羅斯、哈薩克斯坦和土庫曼斯坦以及東盟國家合作規(guī)劃建設縱貫中國南北的石油和天然氣管道，使俄羅斯能源資源進入東盟市場，中亞國家進入世界市場；對橫貫中國東西經過中亞進入歐洲的第二歐亞大陸橋進行現(xiàn)代化改造，特別是在軟件方面可以考慮組建沿線跨國貨物聯(lián)運公司，減少中間環(huán)節(jié)和代理費用，縮短運輸時間，降低運輸成本，沿線各國海關、檢疫等環(huán)節(jié)提高通關效率；積極推動從中國新疆喀什經吉爾吉斯斯坦到烏茲別克斯坦安集延的“中吉烏鐵路”， 形成東亞、東南亞通往中亞、西亞北非和南歐的便捷運輸通道。

第四，積極推動“孟中印緬經濟走廊”建設，并向北延伸經巴基斯坦、伊朗、土耳其進入歐洲，形成第三歐亞大陸橋。打通泛亞鐵路網的東南亞走廊，將中國與越南、柬埔寨、馬來西亞、新加坡乃至印尼連接起來，覆蓋整個東盟國家。這些交通線路的建設將會迎來整個地區(qū)基礎設施建設的高潮，增加各國的就業(yè)，逐漸形成為這些交通網絡服務的和相關的產業(yè)集群，并由此通過產業(yè)集聚和輻射效應帶動沿線國家的經濟發(fā)展，提升相互依存度。兩個“絲綢之路”比翼齊飛，可以綜合交通干線為架構，依托沿線交通基礎設施和中心城市經濟，對域內貿易和生產要素進行優(yōu)化配置，促進區(qū)域經濟一體化，實現(xiàn)區(qū)域經濟和社會同步發(fā)展。推進貿易投資便利化，深化經濟技術合作，建立自由貿易區(qū)，將引領來自亞太和歐洲的國家共同參與歐亞大陸經濟整合的新格局，從而對當前世界經濟版圖產生重要影響，促進新的全球政治經濟秩序的形成。

第五，在實施上，建議設立區(qū)域金融機構，為新海上絲綢之路建設融資。毫無疑問，海上基礎設施建設需要巨額資金的投入，需要各國的共同參與，通過談判籌建亞洲基礎設施投資銀行；在西部加快組建上海合作組織開發(fā)銀行，或另行組建“絲綢之路開發(fā)銀行”、“開發(fā)基金”、“投資基金”、“風險基金”等跨國金融機構。

第六，整合自貿區(qū)建設，推進各國貿易便利化，堅持國際標準和規(guī)則，完善和規(guī)范海關程序，實現(xiàn)通關便利化，在商品檢驗檢疫、食品安全、質量標準、電子商務、法律法規(guī)透明度等領域開展貿易投資便利化合作；擴大成員國之間貿易規(guī)模，改善貿易結構，提高高新技術產品等高附加值產品在各國貿易中的比重；提高服務貿易的比重，發(fā)展加工貿易和產業(yè)內貿易。

總之，21世紀海上絲綢之路設想構成了中國面向太平洋全方位對外開放的戰(zhàn)略新格局和周邊外交戰(zhàn)略新框架，這一戰(zhàn)略構想已經寫入了中共十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，要求“加快同周邊國家和區(qū)域基礎設施互聯(lián)互通建設，推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局”。全球經濟競爭歷來就是對資源和市場的競爭。如今，美國將戰(zhàn)略重心轉向亞太地區(qū)，在經濟領域，通過打造跨太平洋伙伴關系協(xié)議（TTP）設法阻礙中國崛起。建設21世紀海上絲綢之路可打破現(xiàn)有的貿易體系，擴大中國在亞太地區(qū)的貿易伙伴關系，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奠定基礎。