構建21世紀海上絲綢之路面臨的挑戰(zhàn)

毫無疑問，新海上絲綢之路構想既是弘揚中華文明實現(xiàn)“中國夢”的重大構成部分，也反映了中國新一輪改革開放、沿海地區(qū)擴大向東南亞臨海國家甚至印度洋地區(qū)開放的宏大經(jīng)濟愿景。通過向東南亞地區(qū)擴大開放，中國同周邊特別是海洋周邊地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來和人文交流得以加強。新海上絲綢之路猶如鴻雁一翼，同西部絲綢之路經(jīng)濟帶另一翼合力放飛，是中國形成全方位對外開放格局、實現(xiàn)東西部均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的重要一環(huán)。當然，實現(xiàn)兩翼齊飛的宏愿也面臨一定難度和挑戰(zhàn)。

第一，新時期中國周邊矛盾突出，對順利推進新海上絲綢之路具有負面影響。同古代海上絲綢之路順利推進時期不同的是，新海上絲綢之路是在我們曾經(jīng)有過的強盛遭受巨大挫折后提出的構想?，F(xiàn)在，中國的崛起如日中天，但是東盟國家早在中國加入世貿(mào)組織前夕就曾有所顧慮，至少對中國可能形成的經(jīng)濟威脅產(chǎn)生過憂慮。當前世界和亞太地區(qū)的發(fā)展趨勢是，國際規(guī)則和秩序的重構進程似乎將中國推向矛盾的漩渦之中。可以認為，現(xiàn)在亞太地區(qū)的主要矛盾在于區(qū)域秩序主導者及其追隨者同中國崛起之間存在爭議。如果中國無法找到大多數(shù)國家都能接受的辦法來緩解這樣的矛盾，這對推進新海上絲綢之路不利。

第二，缺乏政治互信阻礙新海上絲綢之路成為周邊海上新秩序的構建者。不可否認，東盟國家一些人士對中國倡導“海上絲綢之路”抱持疑慮，生怕這一倡議背后隱含某種特別的政治意圖。印度學者認為，對于中國的這一倡議必須謹慎，中國驅(qū)趕在南海地區(qū)參與合作開發(fā)的印度能源公司，印度怎么可以信任中國提出的建議。[2] 拉賈·莫漢懷疑印度是否會容許中國的海上絲綢之路通過印度洋來實施，因為地緣政治和安全因素太濃。[3]東南亞一些國家的學者甚至曲解說，新絲綢之路會附加條件，從政治、經(jīng)濟甚至安全上對東南亞地區(qū)施加壓力。應該說，新海上絲綢之路倡導的是新的和諧海洋秩序，對既有的制度不是推翻，而是建設性的改革，對東南亞和印度洋沿岸國家都是利好消息。提升政治互信，建立利益共同體應是中國同周邊國家的共同愿望。因此，在增強政治互信上需要強化相關的外交工作。

第三，弘揚中華文明增強軟實力面臨的挑戰(zhàn)。海上絲綢之路曾經(jīng)使中華文化傳播絲路沿岸國家，其中包括儒家思想、律令制度、漢字、服飾、建筑，甚至倫理道德、政治制度、社會風俗等?，F(xiàn)在，周邊國家比較認同的是中國的硬實力，但是對軟實力的認可很不夠，最多是差強人意而已。其實，過分強硬的言論，有時候反而使自己的軟實力打折扣，難以信服人。其實，和諧、平等、互利、共贏、共同富裕，等等，這些都屬于軟實力范圍，也可稱之為普世價值范圍，其中包含的不僅是利，而且也是義，也不是中國人特有的。因此，實施21世紀海上絲綢之路構想必須克服軟實力面臨的挑戰(zhàn)。

第四，提供公共產(chǎn)品應有時不我待的緊迫感、關懷度和細膩心，否則將影響構想的實施。公共產(chǎn)品當然包含諸多內(nèi)容，包括基金、機制等，比如中國倡導建立亞洲基礎設施投資銀行后，就立即受到印尼等東盟主要國家的歡迎。問題是要抓緊實施。中國在多個場合多次提出“中國—東盟海上合作基金”，但是東盟人士依然不明確如何申請和使用。馬來西亞一位學者表示，盡管基金已經(jīng)設立兩年多了，但是對于如何使用現(xiàn)在還不得法。盡管中國也向東盟各國政府機構發(fā)過通知，但是也僅僅是通知而已，合作項目只是在中國的中文網(wǎng)頁上公布。有的學者甚至認為，中國政府的基金可能含有政治附加條件，因此東盟國家一些研究人員也不敢詢問。[4] 因此，對于公共產(chǎn)品，一經(jīng)提出，措施和方案應當及時跟進，而且要有關懷度和細膩心。“中國—東盟海上合作基金”是推進21世紀海上絲綢之路的重要支撐力量，東盟國家一些學者傾向于申請海上聯(lián)合執(zhí)法訓練、航運安全等課題。但是，由于誤解或者透明度不夠，也有的學者猜測，中方可能比較傾向于提出不敏感的課題，如生物多樣化保護等問題。在實施構想過程中，中國應該加快步子，多提供一些更加細致的操作渠道和措施，順利推進新海上絲綢之路計劃。