生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同治理機(jī)制的路徑

目前，需要將協(xié)同治理理論作為重要理論支撐，著重從如下三個(gè)密切相互作用的層面構(gòu)建生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同治理機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化各主體、資源、制度等有效協(xié)同，提升生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化工作績(jī)效和整體實(shí)效。

第一，宏觀協(xié)同治理機(jī)制，即生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化與相關(guān)重大改革事業(yè)的協(xié)同治理機(jī)制。生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化不僅本身是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而且也是全面深化改革的一個(gè)子系統(tǒng)，因而需要以系統(tǒng)理論觀點(diǎn)，將其置于全面深化改革和建設(shè)美麗中國(guó)的戰(zhàn)略高度，全面融入“五位一體”建設(shè)，在厘清其與推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，推進(jìn)依法治國(guó)，深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革等重大改革事業(yè)的相互關(guān)系、制約因素和影響機(jī)理的基礎(chǔ)上，逐步建立其與各改革事業(yè)的協(xié)同治理機(jī)制，勠力實(shí)現(xiàn)整體與協(xié)同推進(jìn)，形成合力效應(yīng)，提高其與各項(xiàng)相關(guān)改革事業(yè)的水平、質(zhì)量和成效。

第二，中觀協(xié)同治理機(jī)制，即生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化的央地和跨區(qū)域協(xié)同治理機(jī)制。在縱向的行政層級(jí)中，構(gòu)建中央政府與地方政府的標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同是關(guān)鍵，運(yùn)用立法和政策等加強(qiáng)中央對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)化工作的引導(dǎo)和激勵(lì)，尤需通過(guò)目標(biāo)責(zé)任、績(jī)效評(píng)價(jià)、問(wèn)責(zé)、財(cái)政分配等機(jī)制打造央地協(xié)同。同時(shí)，基于生態(tài)環(huán)境具有外部性和公共物品屬性，生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化也必然需要破解屬地主義導(dǎo)致的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展困境，并依據(jù)資源依賴?yán)碚撍鶑?qiáng)調(diào)的組織與周圍環(huán)境相互依存和組織之間相互作用才能有效實(shí)現(xiàn)組織目的。因而鑒于當(dāng)前行政區(qū)劃公共事務(wù)協(xié)同的難易和重要性，需要組建以省際協(xié)同為主的跨區(qū)域生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，通過(guò)建立省際標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)施區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)協(xié)同、法規(guī)協(xié)同、政策協(xié)同、信息協(xié)同和執(zhí)法協(xié)同等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化的一體化發(fā)展。

第三，微觀協(xié)同治理機(jī)制，即生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化的各級(jí)政府內(nèi)部協(xié)同治理機(jī)制。這也是現(xiàn)階段協(xié)同推行生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)和核心。各級(jí)政府負(fù)責(zé)協(xié)同處理本地區(qū)生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化涉及的各項(xiàng)事宜，重點(diǎn)做好四項(xiàng)工作。

一是建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化負(fù)總責(zé)，形成黨委組織領(lǐng)導(dǎo)而政府具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化工作的基本制度。建立由本級(jí)政府行政首長(zhǎng)參與的生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)部門聯(lián)席會(huì)議制度，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和上級(jí)部署，定期研究本級(jí)政府的標(biāo)準(zhǔn)化工作，協(xié)調(diào)解決標(biāo)準(zhǔn)化工作中的各類重大問(wèn)題。此外，各相關(guān)部門也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本部門標(biāo)準(zhǔn)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高決策和領(lǐng)導(dǎo)能力，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任要求、具體分工和落實(shí)執(zhí)行，規(guī)劃和協(xié)調(diào)本部門相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

二是構(gòu)建協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。在聯(lián)席會(huì)議制度下建立“統(tǒng)一管理、共同參與、分工負(fù)責(zé)”的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，充分整合和配置相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源，努力將各相關(guān)主體有效納入生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)之中，調(diào)動(dòng)相關(guān)各政府主體、市場(chǎng)主體和社會(huì)主體的積極性。尤其應(yīng)大力構(gòu)建全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系，建立社會(huì)公眾參與平臺(tái)，為公眾有效參與提供便捷和多樣的制度化渠道，促進(jìn)各相關(guān)主體切實(shí)參與標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施和監(jiān)督等過(guò)程，并定期召開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化工作會(huì)議以協(xié)調(diào)各主體的治理行動(dòng)。

三是探索政府購(gòu)買生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制。積極探索政府購(gòu)買機(jī)制，確定購(gòu)買主體職責(zé)權(quán)限，明確購(gòu)買邊界，規(guī)范購(gòu)買行為等，廣泛凝聚與生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化無(wú)直接利益關(guān)系的社會(huì)組織、事業(yè)單位、企業(yè)和機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量，充分發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造性。

四是設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化工作激勵(lì)機(jī)制。逐步建立公正客觀的標(biāo)準(zhǔn)化激勵(lì)機(jī)制，以嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，對(duì)在生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化工程中作出重要與特殊貢獻(xiàn)的政府部門、社會(huì)力量以及公民，及時(shí)給予適當(dāng)?shù)木窈臀镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，充分激發(fā)人們推行標(biāo)準(zhǔn)化工作的主動(dòng)性和能動(dòng)性。

（本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目（13&ZD040）、國(guó)家社科基金項(xiàng)目（14BZZ050）、中國(guó)博士后科學(xué)基金項(xiàng)目（2016M592008）階段性成果）