3、加大對制造業(yè)財(cái)稅支持力度

研究表明，我國制造業(yè)投資增加1個(gè)百分點(diǎn)，GDP增加0.836個(gè)百分點(diǎn)；我國裝備制造業(yè)增加值每提高1個(gè)百分點(diǎn)，GDP提高0.04~0.1個(gè)百分點(diǎn)，制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中可發(fā)揮出至關(guān)重要的穩(wěn)增長作用。目前我國制造業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率逐漸降低，需要加大財(cái)稅支持力度，推動(dòng)制造強(qiáng)國建設(shè)。

在優(yōu)化制造業(yè)產(chǎn)業(yè)布局方面，建議建立國家級的中西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策引導(dǎo)基金，以支持中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)，主要具備三大功能：股權(quán)投資、貸款貼息和風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保；服務(wù)對象主要在三個(gè)層面：跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、新興產(chǎn)業(yè)布局、內(nèi)陸加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)體系。基金可采取政府與市場合作的方式組建，并按市場機(jī)制進(jìn)行運(yùn)營管理。

提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，建議構(gòu)建多層次的園區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整扶持基金和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持基金，考慮將中小企業(yè)發(fā)展投資基金、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金等改造成母基金，成立園區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整扶持基金，并面向社會(huì)投資者開放。將政府的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入和部分土地出讓收入整合，建立園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，以土地的溢價(jià)收入和沿線的租金收入作為基金滾動(dòng)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

建立財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)加大政府對市場需求的引導(dǎo)，提高相關(guān)政策的操作性和執(zhí)行力。一是在中央財(cái)政實(shí)施首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保費(fèi)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，同步推進(jìn)地方層面的相關(guān)協(xié)同政策。二要進(jìn)一步完善對自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政策采購政策，研究制定鼓勵(lì)創(chuàng)新政策，對重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目、重點(diǎn)創(chuàng)新產(chǎn)品試行政府采購，提高政府采購創(chuàng)新產(chǎn)品和創(chuàng)新服務(wù)的力度。

對裝備制造業(yè)提供全方位的財(cái)稅支持，降低裝備制造業(yè)的宏觀稅負(fù)，包括適當(dāng)降低裝備制造業(yè)企業(yè)的增值稅稅率，增加增值稅進(jìn)項(xiàng)稅的抵扣；允許制造業(yè)企業(yè)采取移動(dòng)加權(quán)平均的方法來核定成本、費(fèi)用和收入；新增固定資產(chǎn)投資達(dá)到一定比例后可以考慮在該納稅年度內(nèi)免征企業(yè)的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。支持裝備制造企業(yè)海外投資、并購，對國內(nèi)裝備制造業(yè)海外投資者實(shí)行相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。支持裝備制造基礎(chǔ)零部件的發(fā)展。包括加大對機(jī)械基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項(xiàng)目的支持力度，對引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)后開展消化吸收并產(chǎn)業(yè)化的建設(shè)項(xiàng)目，國家有關(guān)專項(xiàng)資金給予重點(diǎn)支持。

促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，將研發(fā)費(fèi)用投入目錄的構(gòu)成項(xiàng)目由企業(yè)內(nèi)部支出擴(kuò)大到委托研發(fā)服務(wù)和研究服務(wù)購買等環(huán)節(jié)。在具體核定中，可只將委托研發(fā)服務(wù)的成本納入，對于受托研發(fā)服務(wù)的企業(yè)利潤進(jìn)行扣除；將互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備投入和設(shè)施改造納入投資抵稅、加速折舊的范圍；在電子商務(wù)等領(lǐng)域，可對相關(guān)企業(yè)在線上與線下的經(jīng)營模式中退換貨及稅收問題的處理作出靈活的規(guī)定。

加大對企業(yè)技術(shù)研發(fā)的財(cái)政補(bǔ)貼力度，建議建立中央和地方政府層面的多層次企業(yè)研究開發(fā)補(bǔ)助資金，采用事后獎(jiǎng)補(bǔ)的支持方式，且應(yīng)堅(jiān)持公平公正、依法依規(guī)；創(chuàng)新機(jī)制、科學(xué)分配；績效管理、信息公開等原則進(jìn)行監(jiān)管。

（作者：閆坤 單位：中國社會(huì)科學(xué)院中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心）