2、環(huán)境和政策約束尚需突破
“十三五”時期,伴隨我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài),制造業(yè)發(fā)展所處的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化。從環(huán)境約束的視角來看,我國制造業(yè)比較成本優(yōu)勢加速削弱,突出表現(xiàn)在勞動和土地等要素約束趨緊;高端生產(chǎn)裝備和核心零部件技術(shù)長期受制于人,后發(fā)優(yōu)勢難以持續(xù)。全球投資、貿(mào)易環(huán)境對我國勞動密集型、資源型制造業(yè)形成沖擊。環(huán)境、能源、資源約束趨緊,成為制約制造業(yè)發(fā)展的重要阻力和障礙。
與此同時,我國制造業(yè)也面臨內(nèi)在發(fā)展瓶頸。我國制造業(yè)參與全球價值鏈的程度越來越高,但主要參與全球價值鏈中加工、組裝等低端生產(chǎn)環(huán)節(jié),缺乏競爭力持續(xù)提升的基礎(chǔ)能力。制造業(yè)產(chǎn)能過剩形勢嚴(yán)峻。企業(yè)自主創(chuàng)新能力不高,關(guān)鍵共性技術(shù)缺位,科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化不力、不順、不暢。制造企業(yè),特別是中小企業(yè)負(fù)債率高,不但對企業(yè)長期可持續(xù)盈利能力帶來較大負(fù)面影響,也危及經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
從產(chǎn)業(yè)政策看,當(dāng)前我國的產(chǎn)業(yè)政策使得企業(yè)熱衷于擴(kuò)大規(guī)模以尋求政府的政策支持,而在研發(fā)、創(chuàng)新方面缺乏足夠動力和壓力,不利于制造業(yè)及制造業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展與核心競爭力提升。
從財稅政策的視角看,則主要面臨三個方面的約束:
一是對裝備制造業(yè)的財稅扶持力度不足。早在2006年,國務(wù)院《關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》發(fā)布,在年度投資安排中設(shè)立專項(xiàng)資金給予重點(diǎn)支持。但是,在裝備制造業(yè)投資結(jié)構(gòu)中,政府投入較低,難以滿足裝備制造業(yè)發(fā)展對財政資金的需求。除了直接的財政投入外,面向裝備制造業(yè)的財政補(bǔ)貼種類不少,但獲得補(bǔ)貼的條件卻不容易滿足。
此外,支持裝備制造業(yè)的稅收政策實(shí)施效果也不理想:對稅收政策支持的具體產(chǎn)業(yè)范圍和環(huán)節(jié)不夠明確,優(yōu)惠內(nèi)容相對龐雜,不能系統(tǒng)、規(guī)范地支持裝備制造業(yè)發(fā)展;現(xiàn)行稅收政策對裝備制造業(yè)投資環(huán)節(jié)的支持相對較少,難以吸引資金投向尚未獲得收益、且有較高成長性和發(fā)展?jié)摿Φ难b備制造企業(yè);所得稅優(yōu)惠政策比重相對較大,事實(shí)上支持的是贏利企業(yè),有失公平;名目繁多的稅收優(yōu)惠及其影響并沒有經(jīng)過科學(xué)準(zhǔn)確的測算,缺乏權(quán)威性和穩(wěn)定性。
二是對制造業(yè)的財稅支持政策在某些領(lǐng)域缺位。首先,缺乏有效提升裝備升級及工藝研發(fā)能力的財稅支持。財政資金對于職業(yè)教育的支持力度比較薄弱,也缺少對產(chǎn)、學(xué)、研三者結(jié)合方面的系統(tǒng)性支持。其次,缺乏開拓高端市場、高端產(chǎn)品的財稅支持。要通過財稅手段積極開拓制造業(yè)高端市場,從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全面升級的目標(biāo)。同時,缺乏有效支持零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅支持。我國零部件產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度低,零部件生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小,在市場上處于不利地位,財稅政策應(yīng)著力于支持零部件生產(chǎn)企業(yè)兼并重組,壯大企業(yè)規(guī)模,同時也要有效引導(dǎo)零部件產(chǎn)業(yè)提升專業(yè)化程度。此外,缺乏對大中型裝備制造業(yè)企業(yè)主輔分離的財稅支持。
三是服務(wù)于制造業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)缺乏財稅支持。我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對制造業(yè)的“推力”不夠,原因之一是財稅政策支持不到位。一方面,在我國經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)和以制造業(yè)為主導(dǎo)的地區(qū),生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場存在弱化問題,財稅政策對其市場化的推動明顯不足;另一方面,財稅政策對增強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)資源流動性的支持不夠。
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