2、環(huán)境和政策約束尚需突破

“十三五”時期，伴隨我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，制造業(yè)發(fā)展所處的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化。從環(huán)境約束的視角來看，我國制造業(yè)比較成本優(yōu)勢加速削弱，突出表現(xiàn)在勞動和土地等要素約束趨緊；高端生產(chǎn)裝備和核心零部件技術(shù)長期受制于人，后發(fā)優(yōu)勢難以持續(xù)。全球投資、貿(mào)易環(huán)境對我國勞動密集型、資源型制造業(yè)形成沖擊。環(huán)境、能源、資源約束趨緊，成為制約制造業(yè)發(fā)展的重要阻力和障礙。

與此同時，我國制造業(yè)也面臨內(nèi)在發(fā)展瓶頸。我國制造業(yè)參與全球價值鏈的程度越來越高，但主要參與全球價值鏈中加工、組裝等低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)，缺乏競爭力持續(xù)提升的基礎(chǔ)能力。制造業(yè)產(chǎn)能過剩形勢嚴峻。企業(yè)自主創(chuàng)新能力不高，關(guān)鍵共性技術(shù)缺位，科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化不力、不順、不暢。制造企業(yè)，特別是中小企業(yè)負債率高，不但對企業(yè)長期可持續(xù)盈利能力帶來較大負面影響，也危及經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

從產(chǎn)業(yè)政策看，當前我國的產(chǎn)業(yè)政策使得企業(yè)熱衷于擴大規(guī)模以尋求政府的政策支持，而在研發(fā)、創(chuàng)新方面缺乏足夠動力和壓力，不利于制造業(yè)及制造業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展與核心競爭力提升。

從財稅政策的視角看，則主要面臨三個方面的約束：

一是對裝備制造業(yè)的財稅扶持力度不足。早在2006年，國務(wù)院《關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》發(fā)布，在年度投資安排中設(shè)立專項資金給予重點支持。但是，在裝備制造業(yè)投資結(jié)構(gòu)中，政府投入較低，難以滿足裝備制造業(yè)發(fā)展對財政資金的需求。除了直接的財政投入外，面向裝備制造業(yè)的財政補貼種類不少，但獲得補貼的條件卻不容易滿足。

此外，支持裝備制造業(yè)的稅收政策實施效果也不理想：對稅收政策支持的具體產(chǎn)業(yè)范圍和環(huán)節(jié)不夠明確，優(yōu)惠內(nèi)容相對龐雜，不能系統(tǒng)、規(guī)范地支持裝備制造業(yè)發(fā)展；現(xiàn)行稅收政策對裝備制造業(yè)投資環(huán)節(jié)的支持相對較少，難以吸引資金投向尚未獲得收益、且有較高成長性和發(fā)展?jié)摿Φ难b備制造企業(yè)；所得稅優(yōu)惠政策比重相對較大，事實上支持的是贏利企業(yè)，有失公平；名目繁多的稅收優(yōu)惠及其影響并沒有經(jīng)過科學準確的測算，缺乏權(quán)威性和穩(wěn)定性。

二是對制造業(yè)的財稅支持政策在某些領(lǐng)域缺位。首先，缺乏有效提升裝備升級及工藝研發(fā)能力的財稅支持。財政資金對于職業(yè)教育的支持力度比較薄弱，也缺少對產(chǎn)、學、研三者結(jié)合方面的系統(tǒng)性支持。其次，缺乏開拓高端市場、高端產(chǎn)品的財稅支持。要通過財稅手段積極開拓制造業(yè)高端市場，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全面升級的目標。同時，缺乏有效支持零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅支持。我國零部件產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度低，零部件生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小，在市場上處于不利地位，財稅政策應(yīng)著力于支持零部件生產(chǎn)企業(yè)兼并重組，壯大企業(yè)規(guī)模，同時也要有效引導零部件產(chǎn)業(yè)提升專業(yè)化程度。此外，缺乏對大中型裝備制造業(yè)企業(yè)主輔分離的財稅支持。

三是服務(wù)于制造業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)缺乏財稅支持。我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對制造業(yè)的“推力”不夠，原因之一是財稅政策支持不到位。一方面，在我國經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)和以制造業(yè)為主導的地區(qū)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場存在弱化問題，財稅政策對其市場化的推動明顯不足；另一方面，財稅政策對增強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)資源流動性的支持不夠。