黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的制度形式不斷發(fā)展完善

按照黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的原則，我國(guó)建立了一套相互配合的民主政治制度和機(jī)制。作為國(guó)家根本政治制度的人民代表大會(huì)制度、作為國(guó)家基本政治制度的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我國(guó)最重要的兩項(xiàng)民主政治制度。它們作為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的制度形式，發(fā)揮著重要政治職能，并根據(jù)國(guó)家改革發(fā)展的要求不斷發(fā)展完善。

人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排和載體。人民群眾成為國(guó)家和社會(huì)的主人，需要有一個(gè)能夠代表和反映人民根本利益的政黨將人民群眾組織起來(lái)，形成自覺(jué)意識(shí)和有效行動(dòng)。人民當(dāng)家作主意味著人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下掌握國(guó)家政權(quán)，行使民主權(quán)利，依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。人民代表大會(huì)制度通過(guò)組織制度、選舉制度、代表制度、議事制度、立法制度、監(jiān)督制度等，從根本上保證人民當(dāng)家作主的政治地位。人民通過(guò)全國(guó)人大和地方各級(jí)人大行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保證行政權(quán)、審判權(quán)和檢察權(quán)的正確行使。各級(jí)人民代表大會(huì)保證人民群眾的呼聲和要求得到普遍反映，有效體現(xiàn)和代表人民的意志，并通過(guò)法定程序?qū)⑵滢D(zhuǎn)化為國(guó)家意志，保證執(zhí)政黨推薦的人選成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，保證國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，保證運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

黨的十八大以來(lái)，人民代表大會(huì)制度繼續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步保障了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。各級(jí)人大探索提高人民代表大會(huì)會(huì)議質(zhì)量，推進(jìn)會(huì)議公開(kāi)，接受人民群眾監(jiān)督；進(jìn)一步落實(shí)人民代表大會(huì)的立法職權(quán)，完善立法工作體制機(jī)制，發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法；規(guī)范人大討論決定重大事項(xiàng)制度的范圍和工作程序，把討論決定重大事項(xiàng)與加強(qiáng)監(jiān)督工作和推動(dòng)議案辦理等工作有機(jī)結(jié)合，對(duì)不執(zhí)行、不落實(shí)決議決定的加強(qiáng)問(wèn)責(zé)，維護(hù)各項(xiàng)決議決定的法律權(quán)威；圍繞國(guó)家權(quán)力運(yùn)行、公共資源配置和保障改善民生開(kāi)展監(jiān)督工作，改進(jìn)預(yù)算初審工作，實(shí)施全口徑預(yù)算監(jiān)督；完善代表工作格局和代表聯(lián)系選民的制度平臺(tái)，健全代表視察活動(dòng)、年中集中活動(dòng)、代表小組對(duì)口聯(lián)系人大代表、培訓(xùn)活動(dòng)、重要工作征詢代表意見(jiàn)等方面的制度。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)民主政治的特有形式。政治協(xié)商制度是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，在決策之前和決策實(shí)施之中開(kāi)展廣泛協(xié)商，努力形成共識(shí)的重要民主形式。正如習(xí)近平同志所指出的，“在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。”

政治協(xié)商制度為社會(huì)不同利益群體提供了經(jīng)常性、暢通的利益訴求和意見(jiàn)建議表達(dá)渠道，擴(kuò)大了民主參與的廣泛性，有利于統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)整合各方面利益，凝聚全社會(huì)推動(dòng)改革發(fā)展的智慧和力量，有效克服黨派和利益集團(tuán)為自己的利益而相互競(jìng)爭(zhēng)甚至相互傾軋的弊端；有效克服不同政治力量為了爭(zhēng)取和維護(hù)自身利益而固執(zhí)己見(jiàn)、排斥異己的弊端；有利于化解利益群體之間的分歧與對(duì)立，提高決策的可接受性和可執(zhí)行性。同時(shí)，政治協(xié)商制度也是一條社會(huì)監(jiān)督的有效途徑，是一個(gè)發(fā)現(xiàn)與改正失誤和錯(cuò)誤的機(jī)制，能夠有效克服決策中情況不明、自以為是的弊端；是一個(gè)人民群眾參與各層次管理和治理的機(jī)制，能夠有效克服人民群眾在國(guó)家政治生活和社會(huì)治理中無(wú)法表達(dá)、難以參與的弊端。

人民政協(xié)是政治協(xié)商的重要渠道和專門機(jī)構(gòu)。黨的十八大以來(lái)，為加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)，更好發(fā)揮人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，我們黨實(shí)施了多項(xiàng)改革措施。在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)方面，黨中央建立定期研究政協(xié)工作制度，中央政治局常委會(huì)每年都召開(kāi)專題會(huì)議，研究討論政協(xié)年度協(xié)商計(jì)劃、政協(xié)常委會(huì)工作報(bào)告、政協(xié)全體會(huì)議事項(xiàng)等；在全國(guó)政協(xié)專門委員會(huì)設(shè)立分黨組，理順了黨在政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)體制。在推進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)方面，明確協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商形式、協(xié)商程序、成果運(yùn)用等，全國(guó)政協(xié)創(chuàng)建了以專題為內(nèi)容、以界別為紐帶、以專委會(huì)為依托、以多向交流為方法的雙周協(xié)商座談會(huì)。在各種協(xié)商活動(dòng)中，注重人員的廣泛性、代表性，并邀請(qǐng)黨政部門和專家學(xué)者、各利益相關(guān)方參與協(xié)商，面對(duì)面交流。在改進(jìn)民主監(jiān)督方面，完善了會(huì)議監(jiān)督、視察監(jiān)督、提案監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督和其他監(jiān)督形式，規(guī)范和健全了監(jiān)督工作程序與工作機(jī)制。

隨著這些改革措施的深入實(shí)施，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一將得到更好實(shí)現(xiàn)，中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度將展現(xiàn)更強(qiáng)的生命力，中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)將得到進(jìn)一步鞏固和發(fā)揮。

（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2017年03月15日 07 版）