黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的制度形式不斷發(fā)展完善

按照黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的原則，我國建立了一套相互配合的民主政治制度和機(jī)制。作為國家根本政治制度的人民代表大會制度、作為國家基本政治制度的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我國最重要的兩項民主政治制度。它們作為實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的制度形式，發(fā)揮著重要政治職能，并根據(jù)國家改革發(fā)展的要求不斷發(fā)展完善。

人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排和載體。人民群眾成為國家和社會的主人，需要有一個能夠代表和反映人民根本利益的政黨將人民群眾組織起來，形成自覺意識和有效行動。人民當(dāng)家作主意味著人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下掌握國家政權(quán)，行使民主權(quán)利，依法管理國家和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。人民代表大會制度通過組織制度、選舉制度、代表制度、議事制度、立法制度、監(jiān)督制度等，從根本上保證人民當(dāng)家作主的政治地位。人民通過全國人大和地方各級人大行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保證行政權(quán)、審判權(quán)和檢察權(quán)的正確行使。各級人民代表大會保證人民群眾的呼聲和要求得到普遍反映，有效體現(xiàn)和代表人民的意志，并通過法定程序?qū)⑵滢D(zhuǎn)化為國家意志，保證執(zhí)政黨推薦的人選成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，保證國家政權(quán)機(jī)關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，保證運用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

黨的十八大以來，人民代表大會制度繼續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步保障了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。各級人大探索提高人民代表大會會議質(zhì)量，推進(jìn)會議公開，接受人民群眾監(jiān)督；進(jìn)一步落實人民代表大會的立法職權(quán)，完善立法工作體制機(jī)制，發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法；規(guī)范人大討論決定重大事項制度的范圍和工作程序，把討論決定重大事項與加強監(jiān)督工作和推動議案辦理等工作有機(jī)結(jié)合，對不執(zhí)行、不落實決議決定的加強問責(zé)，維護(hù)各項決議決定的法律權(quán)威；圍繞國家權(quán)力運行、公共資源配置和保障改善民生開展監(jiān)督工作，改進(jìn)預(yù)算初審工作，實施全口徑預(yù)算監(jiān)督；完善代表工作格局和代表聯(lián)系選民的制度平臺，健全代表視察活動、年中集中活動、代表小組對口聯(lián)系人大代表、培訓(xùn)活動、重要工作征詢代表意見等方面的制度。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國民主政治的特有形式。政治協(xié)商制度是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識的重要民主形式。正如習(xí)近平同志所指出的，“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。”

政治協(xié)商制度為社會不同利益群體提供了經(jīng)常性、暢通的利益訴求和意見建議表達(dá)渠道，擴(kuò)大了民主參與的廣泛性，有利于統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)整合各方面利益，凝聚全社會推動改革發(fā)展的智慧和力量，有效克服黨派和利益集團(tuán)為自己的利益而相互競爭甚至相互傾軋的弊端；有效克服不同政治力量為了爭取和維護(hù)自身利益而固執(zhí)己見、排斥異己的弊端；有利于化解利益群體之間的分歧與對立，提高決策的可接受性和可執(zhí)行性。同時，政治協(xié)商制度也是一條社會監(jiān)督的有效途徑，是一個發(fā)現(xiàn)與改正失誤和錯誤的機(jī)制，能夠有效克服決策中情況不明、自以為是的弊端；是一個人民群眾參與各層次管理和治理的機(jī)制，能夠有效克服人民群眾在國家政治生活和社會治理中無法表達(dá)、難以參與的弊端。

人民政協(xié)是政治協(xié)商的重要渠道和專門機(jī)構(gòu)。黨的十八大以來，為加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)，更好發(fā)揮人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，我們黨實施了多項改革措施。在加強黨的領(lǐng)導(dǎo)方面，黨中央建立定期研究政協(xié)工作制度，中央政治局常委會每年都召開專題會議，研究討論政協(xié)年度協(xié)商計劃、政協(xié)常委會工作報告、政協(xié)全體會議事項等；在全國政協(xié)專門委員會設(shè)立分黨組，理順了黨在政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)體制。在推進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)方面，明確協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商形式、協(xié)商程序、成果運用等，全國政協(xié)創(chuàng)建了以專題為內(nèi)容、以界別為紐帶、以專委會為依托、以多向交流為方法的雙周協(xié)商座談會。在各種協(xié)商活動中，注重人員的廣泛性、代表性，并邀請黨政部門和專家學(xué)者、各利益相關(guān)方參與協(xié)商，面對面交流。在改進(jìn)民主監(jiān)督方面，完善了會議監(jiān)督、視察監(jiān)督、提案監(jiān)督、專項監(jiān)督和其他監(jiān)督形式，規(guī)范和健全了監(jiān)督工作程序與工作機(jī)制。

隨著這些改革措施的深入實施，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一將得到更好實現(xiàn)，中國特色社會主義政治制度將展現(xiàn)更強的生命力，中國的制度優(yōu)勢將得到進(jìn)一步鞏固和發(fā)揮。

（作者單位：中國社會科學(xué)院中國特色社會主義理論體系研究中心）

《 人民日報 》（ 2017年03月15日 07 版）