三、加快農業(yè)供給側結構調整的體制機制改革
推進農業(yè)供給側結構性改革,關鍵在完善體制、創(chuàng)新機制。要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,加快深化農村改革,理順政府和市場的關系,全面激活市場、激活要素、激活主體。
(一)推進糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革。這是使市場在農業(yè)資源配置中起決定性作用的基礎。前兩年,我們先后取消了油菜籽臨時收儲,開展了新疆棉花、東北大豆目標價格改革試點?,F在,我們還在按照“市場定價、價補分離”原則,取消玉米臨時收儲,對農民實行直接補貼。從實施情況來看,這些改革都取得了顯著成效,既激活了市場、搞活了產業(yè)鏈、提高了競爭力、促進了結構調整,農民種糧基本收益也得到保障。下一步,還要研究完善小麥、稻谷最低收購價政策,增加價格政策的調節(jié)彈性,讓價格真正釋放出反映市場供求關系的信號。改革完善農產品價格形成機制和收儲制度,是農業(yè)支持保護政策的深刻調整,關系重大、影響深遠。既要咬定目標、堅定改革方向,又要有承受風險的心理準備,做好防范風險的工作準備。
(二)深化農村產權制度改革。健全產權制度、加強產權保護,是盤活農村資源要素、激發(fā)農村發(fā)展活力的根本措施。要認真落實《中共中央國務院關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見》,按照歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的要求,因地制宜,分類實施。對資源性資產,包括土地產權制度改革,要繼續(xù)按照已有部署,抓好確權登記頒證工作,完善“三權分置”辦法,保持現有承包關系長久不變。對非經營性資產改革,主要是探索建立有利于提高公共服務能力的運行管護機制。對經營性資產,重點是推進清產核資和資產折股量化到戶,發(fā)展多種形式的股份合作,真正讓農民分享集體經濟發(fā)展和農村改革的成果。對農村土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革試點,要加強跟蹤評估,為修改相關法律法規(guī)提供實踐支撐。同時,還要搞好集體林權和水權等改革。
(三)改革財政支農投入使用機制。推進農業(yè)供給側結構性改革,很多舉措都離不開政府投入的引導和支持。各級黨委和政府要認真落實黨中央的要求,切實保障增加財政“三農”投入,下功夫用好存量,做好“調整”和“撬動”兩篇大文章。調整,就是通過對存量資金進行統(tǒng)籌整合,集中力量把最該辦的事辦好。撬動,就是要充分發(fā)揮財政資金“藥引子”的作用,創(chuàng)新農業(yè)投融資機制,吸引金融和社會資本更多投向農業(yè)農村。對于中長期、低回報重大基礎設施建設,可以探索用未來的政府投入為現在的融資創(chuàng)造條件,撬動政策性、開發(fā)性金融資金。用好財政投入,必須加快完善農業(yè)補貼制度。要調整補貼導向,改進補貼方式,推動農業(yè)補貼由以“黃箱”為主轉向以“綠箱”為主,更多補到生產者。
(四)加快農村金融創(chuàng)新。農業(yè)供給側結構性改革越深入,對金融支持的要求就越高。要綜合運用財政稅收、貨幣信貸、金融監(jiān)管等政策,強化考核激勵約束,確保“三農”和扶貧信貸投放持續(xù)增長。創(chuàng)新完善農村金融抵押擔保機制,加快農村各類資源資產的權屬認定,擴大農村有效抵押物的范圍。加快健全政策性擔保體系,完善銀擔合作機制,擴大涉農擔保貸款業(yè)務規(guī)模。針對農村特點,充分發(fā)揮制度優(yōu)勢和現代信息技術的作用,積極探索降低農村金融服務成本的途徑。各金融機構尤其是國有商業(yè)銀行、政策性銀行,要更好地承擔起支農責任和義務,著力健全農村機構網點,適當下放縣域分支機構業(yè)務審批權限,提高為農服務的針對性。要加快農村信用社改革發(fā)展,積極發(fā)展農村小微金融機構,把更多的金融資源引向農業(yè)農村。
(五)健全農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制。近年來,隨著大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深入開展,越來越多的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,有力促進了現代科技、生產方式和經營理念進入農業(yè),推動了農村一二三產業(yè)融合發(fā)展和農民就業(yè)增收。要加大涉農領域簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革力度,提高企業(yè)、社會資本到農村投資興業(yè)的便利化水平。要完善農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持政策,切實將符合條件的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目納入強農惠農富農政策范圍。要加強農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設,整合創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。要統(tǒng)籌增量和存量,優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局,合理安排農業(yè)農村用地,破解農村發(fā)展用地難題。
深入推進農業(yè)供給側結構性改革,是新時期“三農”工作的重大創(chuàng)新,會出現很多新情況、新事物、新問題。要認真貫徹落實黨的十八屆六中全會精神,增強“四個意識”,全面加強黨的領導,不斷提高“三農”工作的能力和水平。各級黨委、政府要把落實黨中央“三農”決策部署作為政治責任,切實把“三農”工作真正擺到重中之重的位置。從事“三農”工作的同志,要重視學習新知識、掌握新本領,下大力氣開展調查研究,切實增強適應新形勢新任務的能力。要廣泛動員各方面力量、凝聚各方面智慧,匯聚推進農業(yè)供給側結構性改革的強大合力,不斷開創(chuàng)“三農”工作新局面,以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開!
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