三、加快農業(yè)供給側結構調整的體制機制改革

推進農業(yè)供給側結構性改革，關鍵在完善體制、創(chuàng)新機制。要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快深化農村改革，理順政府和市場的關系，全面激活市場、激活要素、激活主體。

（一）推進糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革。這是使市場在農業(yè)資源配置中起決定性作用的基礎。前兩年，我們先后取消了油菜籽臨時收儲，開展了新疆棉花、東北大豆目標價格改革試點?，F在，我們還在按照“市場定價、價補分離”原則，取消玉米臨時收儲，對農民實行直接補貼。從實施情況來看，這些改革都取得了顯著成效，既激活了市場、搞活了產業(yè)鏈、提高了競爭力、促進了結構調整，農民種糧基本收益也得到保障。下一步，還要研究完善小麥、稻谷最低收購價政策，增加價格政策的調節(jié)彈性，讓價格真正釋放出反映市場供求關系的信號。改革完善農產品價格形成機制和收儲制度，是農業(yè)支持保護政策的深刻調整，關系重大、影響深遠。既要咬定目標、堅定改革方向，又要有承受風險的心理準備，做好防范風險的工作準備。

（二）深化農村產權制度改革。健全產權制度、加強產權保護，是盤活農村資源要素、激發(fā)農村發(fā)展活力的根本措施。要認真落實《中共中央國務院關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見》，按照歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的要求，因地制宜，分類實施。對資源性資產，包括土地產權制度改革，要繼續(xù)按照已有部署，抓好確權登記頒證工作，完善“三權分置”辦法，保持現有承包關系長久不變。對非經營性資產改革，主要是探索建立有利于提高公共服務能力的運行管護機制。對經營性資產，重點是推進清產核資和資產折股量化到戶，發(fā)展多種形式的股份合作，真正讓農民分享集體經濟發(fā)展和農村改革的成果。對農村土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革試點，要加強跟蹤評估，為修改相關法律法規(guī)提供實踐支撐。同時，還要搞好集體林權和水權等改革。

（三）改革財政支農投入使用機制。推進農業(yè)供給側結構性改革，很多舉措都離不開政府投入的引導和支持。各級黨委和政府要認真落實黨中央的要求，切實保障增加財政“三農”投入，下功夫用好存量，做好“調整”和“撬動”兩篇大文章。調整，就是通過對存量資金進行統(tǒng)籌整合，集中力量把最該辦的事辦好。撬動，就是要充分發(fā)揮財政資金“藥引子”的作用，創(chuàng)新農業(yè)投融資機制，吸引金融和社會資本更多投向農業(yè)農村。對于中長期、低回報重大基礎設施建設，可以探索用未來的政府投入為現在的融資創(chuàng)造條件，撬動政策性、開發(fā)性金融資金。用好財政投入，必須加快完善農業(yè)補貼制度。要調整補貼導向，改進補貼方式，推動農業(yè)補貼由以“黃箱”為主轉向以“綠箱”為主，更多補到生產者。

（四）加快農村金融創(chuàng)新。農業(yè)供給側結構性改革越深入，對金融支持的要求就越高。要綜合運用財政稅收、貨幣信貸、金融監(jiān)管等政策，強化考核激勵約束，確保“三農”和扶貧信貸投放持續(xù)增長。創(chuàng)新完善農村金融抵押擔保機制，加快農村各類資源資產的權屬認定，擴大農村有效抵押物的范圍。加快健全政策性擔保體系，完善銀擔合作機制，擴大涉農擔保貸款業(yè)務規(guī)模。針對農村特點，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢和現代信息技術的作用，積極探索降低農村金融服務成本的途徑。各金融機構尤其是國有商業(yè)銀行、政策性銀行，要更好地承擔起支農責任和義務，著力健全農村機構網點，適當下放縣域分支機構業(yè)務審批權限，提高為農服務的針對性。要加快農村信用社改革發(fā)展，積極發(fā)展農村小微金融機構，把更多的金融資源引向農業(yè)農村。

（五）健全農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制。近年來，隨著大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深入開展，越來越多的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，有力促進了現代科技、生產方式和經營理念進入農業(yè)，推動了農村一二三產業(yè)融合發(fā)展和農民就業(yè)增收。要加大涉農領域簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革力度，提高企業(yè)、社會資本到農村投資興業(yè)的便利化水平。要完善農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持政策，切實將符合條件的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目納入強農惠農富農政策范圍。要加強農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設，整合創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。要統(tǒng)籌增量和存量，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局，合理安排農業(yè)農村用地，破解農村發(fā)展用地難題。

深入推進農業(yè)供給側結構性改革，是新時期“三農”工作的重大創(chuàng)新，會出現很多新情況、新事物、新問題。要認真貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，增強“四個意識”，全面加強黨的領導，不斷提高“三農”工作的能力和水平。各級黨委、政府要把落實黨中央“三農”決策部署作為政治責任，切實把“三農”工作真正擺到重中之重的位置。從事“三農”工作的同志，要重視學習新知識、掌握新本領，下大力氣開展調查研究，切實增強適應新形勢新任務的能力。要廣泛動員各方面力量、凝聚各方面智慧，匯聚推進農業(yè)供給側結構性改革的強大合力，不斷開創(chuàng)“三農”工作新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！