核心要點(diǎn)：

■ 總體上看，我國(guó)農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展遇到的問題，供給和需求兩側(cè)都存在，但矛盾的主要方面在供給側(cè)，并且主要是結(jié)構(gòu)性、體制性問題。

■ 過去主要解決農(nóng)產(chǎn)品短期數(shù)量平衡問題，現(xiàn)在要在促進(jìn)數(shù)量平衡的同時(shí)，注重提升質(zhì)量效益，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；過去主要考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)問題，現(xiàn)在要在調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收；過去主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力范疇內(nèi)的調(diào)整，現(xiàn)在要在突出發(fā)展生產(chǎn)力的同時(shí)，注重體制改革，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。

■農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系優(yōu)化完善的過程，也是探索中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的過程。要立足農(nóng)業(yè)資源不足的實(shí)際，通過綠色發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)，建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，提高農(nóng)產(chǎn)品的供給能力和供給質(zhì)量，保障糧食安全并不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，健全中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

■ 推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵在完善體制、創(chuàng)新機(jī)制。要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快深化農(nóng)村改革，理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，全面激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體。

2016年，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展繼續(xù)保持穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。糧食總產(chǎn)是歷史上第二個(gè)高產(chǎn)年，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出重要步伐，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革深入推進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局提供了有力支撐。但也必須看到，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和內(nèi)部動(dòng)因的深刻變化，農(nóng)產(chǎn)品供需失衡的矛盾更加凸現(xiàn)，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束不斷趨緊，農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收面臨的困難和挑戰(zhàn)日益加劇。總體上看，我國(guó)農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展遇到的問題，供給和需求兩側(cè)都存在，但矛盾的主要方面在供給側(cè)，并且主要是結(jié)構(gòu)性、體制性問題。保持農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須從供給側(cè)入手，在體制機(jī)制創(chuàng)新上發(fā)力，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為“三農(nóng)”工作主線，努力推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展再上新臺(tái)階。

一、準(zhǔn)確把握推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵要義

習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出：“深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要一環(huán)。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾的階段性變化，創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)科技進(jìn)步，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。”習(xí)近平總書記的重要指示，不僅明確了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向，而且指明了目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，我們要深入貫徹落實(shí)。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，與以往我們抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、抓農(nóng)村工作相比，既有傳承和延續(xù)，更有創(chuàng)新和發(fā)展。過去主要解決農(nóng)產(chǎn)品短期數(shù)量平衡問題，現(xiàn)在要在促進(jìn)數(shù)量平衡的同時(shí)，注重提升質(zhì)量效益，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；過去主要考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)問題，現(xiàn)在要在調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收；過去主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力范疇內(nèi)的調(diào)整，現(xiàn)在要在突出發(fā)展生產(chǎn)力的同時(shí)，注重體制改革，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，涵蓋范圍廣、觸及層次深，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展思路的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變，必須按照黨中央推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體要求，結(jié)合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng)造性地開展工作，切實(shí)把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引向深入。

一要牢牢把握創(chuàng)新體制機(jī)制這個(gè)主要著力點(diǎn)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“根本途徑是深化改革”，是用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要通過體制機(jī)制創(chuàng)新，激活資源要素潛力，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，培育壯大新動(dòng)能。

二要牢牢把握形成市場(chǎng)導(dǎo)向這個(gè)關(guān)鍵切入點(diǎn)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“最終目的是滿足需求”。改變目前不合理的農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)，更好滿足需求，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，讓市場(chǎng)力量引領(lǐng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效供給，擴(kuò)大有效供給。政府要擺正位置，既不越俎代庖、也不袖手旁觀，重點(diǎn)是強(qiáng)化政策引導(dǎo)、加強(qiáng)服務(wù)支持，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

三要牢牢把握提高質(zhì)量和效益這個(gè)根本著眼點(diǎn)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“主攻方向是提高供給質(zhì)量”，以此提高農(nóng)業(yè)的綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。要堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。要堅(jiān)持效益強(qiáng)農(nóng)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)整體效益，讓農(nóng)業(yè)成為有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。

四要牢牢把握促進(jìn)綠色發(fā)展這個(gè)重要關(guān)切點(diǎn)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須踐行以人民為中心的發(fā)展思想，順應(yīng)群眾關(guān)切，不斷增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給和生態(tài)產(chǎn)品供給。要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)協(xié)調(diào)、環(huán)境改善相互融合與統(tǒng)一。

五要牢牢把握增加農(nóng)民收入這個(gè)基本立足點(diǎn)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成不成功，要看供給體系是否優(yōu)化、效率是否提高，更要看農(nóng)民是否增收、是否得實(shí)惠。農(nóng)民的錢袋子鼓起來沒有，是檢驗(yàn)改革成效的重要尺度。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是“三農(nóng)”領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，關(guān)系農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，在方向性問題上不能出大的偏差，必須守住三條底線。一是確保糧食生產(chǎn)能力不降低。保障國(guó)家糧食安全是頭等大事，任何時(shí)候都不能放松。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要保持糧食生產(chǎn)總體穩(wěn)定，不能形成調(diào)減糧食生產(chǎn)的普遍預(yù)期和共振效應(yīng)。要積極實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，糧食產(chǎn)量在年度間可以有波動(dòng)，但產(chǎn)能必須保持穩(wěn)定并鞏固提高。二是確保農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可能有陣痛，但要確保種糧農(nóng)民不吃虧，確保農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，不能重新拉大城鄉(xiāng)收入差距。對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，方式可以優(yōu)化，但力度只能增強(qiáng)不能減弱。三是確保農(nóng)村穩(wěn)定不出問題。調(diào)整政策、出臺(tái)措施，要充分考慮各方面特別是農(nóng)民的承受能力，充分考慮農(nóng)村大多數(shù)還是一家一戶生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)，把握好節(jié)奏和力度，絕不能顧此失彼，政策舉措的基本面要照顧普通農(nóng)戶，確保不出大的亂子。要尊重農(nóng)民意愿，不搞強(qiáng)迫命令、瞎指揮。

總之，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場(chǎng)需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。在工作上，核心要抓好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化改革兩個(gè)方面，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階，通過深化改革推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。