下面還有更進(jìn)一步深化的內(nèi)容。“凡法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，都要允許各類市場主體平等進(jìn)入；凡向外資開放的行業(yè)和領(lǐng)域，都要向民間資本開放”。不能有歧視。我們也制定了公平競爭審查制度，市場準(zhǔn)入也好，投資政策也好，都應(yīng)該一視同仁，不應(yīng)該有所偏差。“凡是影響市場競爭的不合理行為，都要堅決制止”，這個話可以說的是非常到位的。我們也可以看到，關(guān)于激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力，2016年《政府工作報告》提到，“大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，消除各種隱性壁壘，鼓勵民營企業(yè)擴(kuò)大投資、參與國有企業(yè)改革”。這是從發(fā)展的角度提出的。同時，也從改革的角度、市場準(zhǔn)入的角度提出，“在項目核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財稅政策、土地使用等方面一視同仁”。這可能提得比較具體。另外也提出，“依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)肅查處侵犯非公有制企業(yè)及非公有制經(jīng)濟(jì)人士合法權(quán)益的行為，營造公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治環(huán)境，促進(jìn)各類企業(yè)各展其長、共同發(fā)展”?？梢钥吹剑?016年《政府工作報告》關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的提法與今年有很大不同。所以，在去年已有的具體做法和一些做法已經(jīng)落實好的基礎(chǔ)上，針對現(xiàn)存的關(guān)鍵問題，我們提出了新的舉措?？梢哉f， 2017年《政府工作報告》有很多創(chuàng)新的東西。

同時，2017年的報告也提出了跟國企相關(guān)的幾個方面。

第一，扎實有效去產(chǎn)能。

這跟很多央企、國企非常有相關(guān)性。報告提出，“今年要再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。同時，還要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰空間”。這是從發(fā)展的角度提出的。同時，“要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，更多運用市場化法治化手段，有效處治‘僵尸企業(yè)’，推動企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算，堅決淘汰不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能，嚴(yán)控過剩行業(yè)新上產(chǎn)能”。這是從“去產(chǎn)能”的角度和淘汰處治“僵尸企業(yè)”的角度提出的重要、實際、具體的舉措。

同時提出一個底線，“去產(chǎn)能必須安置好職工，中央財政專項獎補資金要及時撥付，地方和企業(yè)要落實相關(guān)資金與措施，確保分流職工就業(yè)有出路、生活有保障”。其實，國企改革在安置職工方面也是一個底線，我們要妥善處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，這是改革的根本的出發(fā)點和原則。如果穩(wěn)定都保證不了，改革就失去了目的和意義，穩(wěn)定是前提，改革是主要動力，發(fā)展才是根本目的。

第二，積極穩(wěn)妥去杠桿。

針對非金融企業(yè)，2017年《政府工作報告》也提出，“我國非金融企業(yè)杠桿率較高，這與儲蓄率高、以信貸為主的融資結(jié)構(gòu)有關(guān)”。當(dāng)然，也指出了融資結(jié)構(gòu)的壁壘。“要在控制總杠桿率的前提下把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。促進(jìn)企業(yè)盤活存量資產(chǎn)，推進(jìn)資產(chǎn)證券化，支持市場化法治化債轉(zhuǎn)股”。不是隨意性的，不是以行政化手段去主導(dǎo)的，必須以市場化法治化手段為主。市場起主導(dǎo)作用，法治是根本保障，這是我們必須要遵循的一個根本原則。報告提出，“加大股權(quán)融資力度，強化企業(yè)特別是國有企業(yè)財務(wù)杠桿約束”。廣大國有企業(yè)也要注意，財務(wù)杠桿約束是非常重要的，一定要將企業(yè)負(fù)債降到合理水平，不要讓杠桿率過高，而是控制在一個合理的底線以內(nèi)。